關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

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1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議-->關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前不久,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》),為審計(jì)機(jī)關(guān)提供了明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)。本文就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策談?wù)効捶?。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)1.先離任后審計(jì)給審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)增加了難度。在審計(jì)實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部往往是先離任后審計(jì),在審計(jì)對(duì)象不在場(chǎng)的情況下進(jìn)行審計(jì),給審計(jì)人員核實(shí)、取證帶來諸多困難。2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的

2、法制不健全給審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)增加了難度。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、職責(zé)權(quán)限和法律責(zé)任還不夠明確,怎樣才算政績(jī)突出,或是政績(jī)平平等,這些都沒有明確的法規(guī)依據(jù),審計(jì)人員無法深入分析,很難得出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。3.在沒有成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的情況下,不僅人力不足,業(yè)務(wù)不專,經(jīng)驗(yàn)不足,而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況特殊,時(shí)間跨度長(zhǎng),涉及面寬,有些問題無法深入落實(shí)。(1)離任審計(jì)是某位領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其任職期長(zhǎng)短不一,有的時(shí)間跨度比較長(zhǎng),而我們?cè)诰唧w審計(jì)時(shí),間要求又很短,難以全面詳查。(2)經(jīng)濟(jì)

3、責(zé)任審計(jì)是對(duì)離任者任期內(nèi)的綜合評(píng)價(jià),既要對(duì)其任職期間綜合管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià),又要對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的真實(shí)性、財(cái)務(wù)管理的合法性、內(nèi)控制度的合理性和有效性進(jìn)行具體分析評(píng)價(jià)。為了做好這項(xiàng)工作,需要有專門的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員來保證,才能很好地完成任務(wù),而現(xiàn)有的審計(jì)機(jī)關(guān)大都不具備此條件。(3)離任者在任職期間,財(cái)會(huì)人員及其他有關(guān)人員可能已調(diào)離該單位,一些問題無法落實(shí),取證困難,給審計(jì)工作帶來諸多不便。4.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)離任者在任期間功過是非的界定,在審計(jì)過程中,往往會(huì)遇到各種困難、阻力

4、和干擾,各種說情、利誘、威脅撲面而來,這無疑會(huì)使審計(jì)人員出現(xiàn)畏難情緒。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求高、難度大,如某領(lǐng)導(dǎo)在離任前是副職,現(xiàn)在是“一把手”,離任者是老領(lǐng)導(dǎo),在種種情況下,審計(jì)人員難以揭開上屆的深層次的問題,審計(jì)組很難得到較好的配合。5.客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況及有關(guān)問題的責(zé)任界定難。(1)劃清前任者與繼任者責(zé)任難。領(lǐng)導(dǎo)干部任期之間存在著承前啟后的聯(lián)系,前任領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況,必然要影響到繼任者的業(yè)績(jī),繼任領(lǐng)導(dǎo)取得的成績(jī)或存在的問題與前任領(lǐng)導(dǎo)有必然的聯(lián)系,這

5、些客觀存在的實(shí)際問題給審計(jì)人員正確劃定責(zé)任增加了難度。(2)劃清直接責(zé)任與主管責(zé)任難。由于離任者所在單位內(nèi)控制度不健全,集體研究的事情無記錄或記錄不全等,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與具體崗位責(zé)任、主管責(zé)任與承辦責(zé)任、集體決策與個(gè)人決策責(zé)任無法劃清。(3)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料不足以證明問題的責(zé)任承擔(dān)者。如在黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,某單位挪用專項(xiàng)資金,而會(huì)計(jì)資料和有關(guān)資料都不足以證明誰是責(zé)任人,當(dāng)問起原因時(shí),有關(guān)人員相互推卸責(zé)任,給審計(jì)人員正確劃分責(zé)任帶來了難度。6.進(jìn)行“恰當(dāng)”的審計(jì)評(píng)價(jià)難。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)

6、濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),用語要恰如其分,字斟句酌,既不能偏頗過激,也不能含糊其辭、模棱兩可。應(yīng)讓人看后是非界限分明,責(zé)任大小易辨,切中要害。審計(jì)中應(yīng)抓住重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià),但很多評(píng)價(jià)指標(biāo)不細(xì)化、不具體,沒有規(guī)定達(dá)到什么樣的程度為優(yōu)、良、差,有些標(biāo)準(zhǔn)很不明確,使得審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)難以操作。二、解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難題應(yīng)采取的對(duì)策1.加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化、規(guī)范化建設(shè),在現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。一是制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南;

7、二是制定全面細(xì)化的評(píng)價(jià)制度;三是制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度;四是建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門的協(xié)調(diào)制度。2.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu),專門實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),受上級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)和本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)費(fèi)上政府要給予保證,在選人上要選拔政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí),要精心組織,以審代訓(xùn),摸索經(jīng)驗(yàn),總結(jié)交流,逐步推廣,切實(shí)加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè),以人為本,狠抓管理,努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。3.加大宣傳力度,取得領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)單位的支持。審計(jì)人員必須做好宣傳工作,不要以審

8、人者自居,要有幫助服務(wù)的心態(tài),友善地與被審計(jì)單位和離任者溝通,使其明白審計(jì)人員是按照《暫行規(guī)定》和有關(guān)法規(guī)履行審計(jì)職責(zé),以獲得理解和支持。另外,還要認(rèn)真聽取離任者的述職情況,并參閱各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)資料,從中找出存在的問題,力求全面詳實(shí),對(duì)問題要查深查透,該調(diào)查的問題一定要克服困難調(diào)查清楚。4.明確任務(wù),開展審前調(diào)查,確定審計(jì)方案。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往面臨著時(shí)間短、任務(wù)重的問題,因此,應(yīng)首先明確任務(wù),采取表格形式開展審前調(diào)查。調(diào)查時(shí),不能只盯當(dāng)年,應(yīng)從歷史的角度全面了解