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《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，本文提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制法律制度和配套制度的相關(guān)對(duì)策，即完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序，完善?r村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛化解機(jī)制。中國(guó)7/vie 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律問(wèn)題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分，針對(duì)目前存在的問(wèn)
2、題，本文提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制法律制度和配套制度的相關(guān)對(duì)策，即完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序，完善?r村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛化解機(jī)制。中國(guó)7/vie 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律問(wèn)題 三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，黨的十八大指出，要始終把三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分，又是制約三農(nóng)問(wèn)題解決的瓶頸之一，也是推動(dòng)城
3、鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的一個(gè)重要突破，使農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分。以山東省為例，近年來(lái)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了寧陽(yáng)的“股份+合作”，萊蕪的龍頭企業(yè)帶動(dòng)、臨沂鄭旺的“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”等典型模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模在逐年加大，流轉(zhuǎn)的速度也在加快，在流轉(zhuǎn)形式上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有土地轉(zhuǎn)
4、包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租，但主要的流轉(zhuǎn)形式還是土地轉(zhuǎn)包。在流轉(zhuǎn)的參與主體上，也日益多樣化?！ ∫弧⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)概念的法律界定 我國(guó)的《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題做了規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，這些法律已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的訴求，出現(xiàn)了很多理論上的混亂，實(shí)踐中也有很多法律漏洞和法律沖突需要我們來(lái)進(jìn)一步的解決。 《物權(quán)法》第125條從立法上對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了法律界定。即首先從主體上說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主
5、體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和其他組織；其次從客體來(lái)說(shuō)，主要是農(nóng)用地和四荒地；最后，從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，是承包主體對(duì)農(nóng)用地享有占有、使用、收益和有限使用處分的權(quán)利?！ ∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體在不改變土地所有權(quán)權(quán)屬和土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，依法自愿將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的行為。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在是流轉(zhuǎn)的基本前提。流轉(zhuǎn)不發(fā)生農(nóng)村土地所有
6、權(quán)權(quán)屬性質(zhì)的變化。土地流轉(zhuǎn)是自愿的，且不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。具有契約性和期限性等特點(diǎn)。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，學(xué)界目前尚有爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在不改變農(nóng)地所有權(quán)的情況下，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間相互發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及繼承等方式。另一種則認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在改變或不改變農(nóng)地所有權(quán)的情況下，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間及農(nóng)戶(hù)與國(guó)家之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股
7、、抵押、繼承、征收及征用等方式。但是，根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，所以，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的征收和征用都改變了農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，因此，不應(yīng)當(dāng)歸入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。本文認(rèn)為，我們所討論的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該僅僅涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及繼承等方式。不包括土地的征收和征用。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及原因分析 一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。我國(guó)《物權(quán)法》第1
8、27條第2款和《土地承包法》第23條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度。但目前法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，而且登記后，也未形成明確統(tǒng)一檔案，使得登記制度的物權(quán)公示作用難以發(fā)揮。而且根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)抗要件，即未經(jīng)登
