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1、基于土地流轉的農民增收調查研究［摘要］隨著農村產業(yè)結構調整，農村二、三產業(yè)的發(fā)展和農村勞動力的轉移，農村土地流轉呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。但是由于思想意識、家庭聯(lián)產承包模式、缺乏健全的市場機制和有效的管理機構等原因，達州市土地流轉步伐仍較緩慢、對農民的增收貢獻仍有待提高。文章通過對達州土地流轉和農民通過土地流轉后收入增長幅度的調查，分析達州市土地流轉的困境和探尋農民增收路徑。［關鍵詞］土地流轉；農民增收；達州［中圖分類號］F321.1［文獻標識碼］A［文章編號］1002-736X06-0121-04健康有序的土地流轉有利于促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，同時也是201
2、3年中央一號文件的核心思想：引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。地處盆周山區(qū)的達州市實情是人多、地少，人均耕地資源嚴重不足，產業(yè)結構單一，造成大量剩余勞動力，因此急需走在“深化土地改革”的前列，為進一步推進達州市“土地流轉”工作有序進行，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農民增收的目的。本文擬對達州土地流轉進行抽樣調查并找出當前達州土地流轉的主要影響因素和分析土地流轉對農民增收的貢獻一、達州市
3、農村土地流轉達州市位于四川省東北部大巴山南麓，轄4縣1市2區(qū)，轄區(qū)面積1.66萬平方公里，境內地形比較復雜，主要以山地為主，丘陵為輔，其中山地面積占70.70%，丘陵占28.1%。境內地形可概括為四個主要地貌區(qū)：大巴山中山地貌區(qū)，含萬源市大部、宣漢縣東北小部，大巴山綿亙于本區(qū)北部邊緣，山嶺海拔一般為1500-2000米；北部低山地貌區(qū)，含宣漢縣大部、萬源的西南部、達川北部少部分，海拔在600?1600米，相對高度200?1000米；平行嶺谷地貌區(qū)，含大竹縣、開江縣的全部、宣漢西南部、渠縣東部，其山地與谷地呈東北一西南向平行排列，海拔300?500米；方山丘陵地
4、貌區(qū)，含渠縣西部、達川西部的少部分，地勢較低，地層平緩，河流切割不深，海拔300?500米，大都相對高度為20?100米的丘陵，丘間坳谷沖溝比較寬蔽。復雜的地形地貌決定了各縣、市、區(qū)農地分布、人均面積、利用程度和流轉水平各不相同。達州市農地流轉現(xiàn)狀達州市土地流轉始于20世紀90年代的達縣，田毅《農村變革的新跨越一一達縣建立農村土地流轉機制的實踐與思考》一文中記載1993年開始達縣政府就對縣域內的荒山、水塘進行拍賣、股份合作開發(fā)和租賃開發(fā)等。最新調查數(shù)據(jù)顯示，達州市農村土地家庭承包總面積29.57萬公頃，農戶126.25萬戶，簽訂土地承包合同138.5萬份，辦理
5、經(jīng)營權證130.62萬份。當前達州土地流轉總面積3.75萬公頃，轉出土地農戶23.45萬戶，簽訂流轉合同18.85萬份。近5年流轉情況如下：2009年農村土地流轉總面積2.81萬公頃，流轉面積比達9.66%；2010年農村土地流轉總面積3.1萬公頃，流轉面積比達10.58%；2011年農村土地流轉總面積3.27萬公頃，流轉面積比達11.07%；2012年農村土地流轉總面積3.47萬公頃，流轉面積比達11.74%；2013年農村土地流轉總面積3.75萬公頃，流轉面積比達12.85%;土地流轉面積以每年2000公頃的速度平穩(wěn)增加，土地流轉總量將進一步加大。達州市土
6、地流轉特點1.流轉形式多樣化。從流出土地類型看，達州農村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、出讓、股份合作、代耕代種、反租倒包等形式。轉包是指一部分農戶土地面積少，產出率不高，通過算“種田賬”，不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金，采取轉包形式，把土地經(jīng)營權有償流轉給經(jīng)營大戶；轉讓指有些農戶因全家外遷或者有穩(wěn)定的非農收入來源等原因，使得沒有富余的勞動力耕作土地，經(jīng)農戶間相互協(xié)商同意，承包方將土地承包經(jīng)營權轉讓給同一集體經(jīng)濟組織內從事農業(yè)生產經(jīng)營的其他農戶；互換是由于實行土地劃分的關系，農戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營
7、權的方式流轉土地；股份合作是農戶之間為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權作為股權，入股組成股份公司或者合作社等，聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經(jīng)營；代耕代種是指部分暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定，此種形式分布較為零散，但在廣大農村較為普遍；反租倒包，指農村合作經(jīng)濟組織將農戶承包的土地反租過來，再轉包給種養(yǎng)大戶或企業(yè)。其特點是原土地承包關系不變，接包方不履行原土地承包合同的權利和義務，只交納土地使用費用，這種方式主要適合成方連片調整產業(yè)結構，發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)和規(guī)模經(jīng)營。盡管達州市土地流轉
8、形式多樣，但占主要部分的仍然是轉包和出
