基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民增收調(diào)查研究

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1、基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民增收調(diào)查研究［摘要］隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。但是由于思想意識、家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式、缺乏健全的市場機制和有效的管理機構(gòu)等原因，達州市土地流轉(zhuǎn)步伐仍較緩慢、對農(nóng)民的增收貢獻仍有待提高。文章通過對達州土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)后收入增長幅度的調(diào)查，分析達州市土地流轉(zhuǎn)的困境和探尋農(nóng)民增收路徑。［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民增收；達州［中圖分類號］F321.1［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-736X06-0121-04健康有序的土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，同時也是201

2、3年中央一號文件的核心思想：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。地處盆周山區(qū)的達州市實情是人多、地少，人均耕地資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，造成大量剩余勞動力，因此急需走在“深化土地改革”的前列，為進一步推進達州市“土地流轉(zhuǎn)”工作有序進行，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。本文擬對達州土地流轉(zhuǎn)進行抽樣調(diào)查并找出當(dāng)前達州土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素和分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的貢獻一、達州市

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達州市位于四川省東北部大巴山南麓，轄4縣1市2區(qū)，轄區(qū)面積1.66萬平方公里，境內(nèi)地形比較復(fù)雜，主要以山地為主，丘陵為輔，其中山地面積占70.70%，丘陵占28.1%。境內(nèi)地形可概括為四個主要地貌區(qū)：大巴山中山地貌區(qū)，含萬源市大部、宣漢縣東北小部，大巴山綿亙于本區(qū)北部邊緣，山嶺海拔一般為1500-2000米；北部低山地貌區(qū)，含宣漢縣大部、萬源的西南部、達川北部少部分，海拔在600?1600米，相對高度200?1000米；平行嶺谷地貌區(qū)，含大竹縣、開江縣的全部、宣漢西南部、渠縣東部，其山地與谷地呈東北一西南向平行排列，海拔300?500米；方山丘陵地

4、貌區(qū)，含渠縣西部、達川西部的少部分，地勢較低，地層平緩，河流切割不深，海拔300?500米，大都相對高度為20?100米的丘陵，丘間坳谷沖溝比較寬蔽。復(fù)雜的地形地貌決定了各縣、市、區(qū)農(nóng)地分布、人均面積、利用程度和流轉(zhuǎn)水平各不相同。達州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀達州市土地流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)90年代的達縣，田毅《農(nóng)村變革的新跨越一一達縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的實踐與思考》一文中記載1993年開始達縣政府就對縣域內(nèi)的荒山、水塘進行拍賣、股份合作開發(fā)和租賃開發(fā)等。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，達州市農(nóng)村土地家庭承包總面積29.57萬公頃，農(nóng)戶126.25萬戶，簽訂土地承包合同138.5萬份，辦理

5、經(jīng)營權(quán)證130.62萬份。當(dāng)前達州土地流轉(zhuǎn)總面積3.75萬公頃，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶23.45萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同18.85萬份。近5年流轉(zhuǎn)情況如下：2009年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積2.81萬公頃，流轉(zhuǎn)面積比達9.66%；2010年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.1萬公頃，流轉(zhuǎn)面積比達10.58%；2011年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.27萬公頃，流轉(zhuǎn)面積比達11.07%；2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.47萬公頃，流轉(zhuǎn)面積比達11.74%；2013年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.75萬公頃，流轉(zhuǎn)面積比達12.85%;土地流轉(zhuǎn)面積以每年2000公頃的速度平穩(wěn)增加，土地流轉(zhuǎn)總量將進一步加大。達州市土

6、地流轉(zhuǎn)特點1.流轉(zhuǎn)形式多樣化。從流出土地類型看，達州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出讓、股份合作、代耕代種、反租倒包等形式。轉(zhuǎn)包是指一部分農(nóng)戶土地面積少，產(chǎn)出率不高，通過算“種田賬”，不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金，采取轉(zhuǎn)包形式，把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶；轉(zhuǎn)讓指有些農(nóng)戶因全家外遷或者有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源等原因，使得沒有富余的勞動力耕作土地，經(jīng)農(nóng)戶間相互協(xié)商同意，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他農(nóng)戶；互換是由于實行土地劃分的關(guān)系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營

7、權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地；股份合作是農(nóng)戶之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；代耕代種是指部分暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定，此種形式分布較為零散，但在廣大農(nóng)村較為普遍；反租倒包，指農(nóng)村合作經(jīng)濟組織將農(nóng)戶承包的土地反租過來，再轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)大戶或企業(yè)。其特點是原土地承包關(guān)系不變，接包方不履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，只交納土地使用費用，這種方式主要適合成方連片調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)和規(guī)模經(jīng)營。盡管達州市土地流轉(zhuǎn)

8、形式多樣，但占主要部分的仍然是轉(zhuǎn)包和出