二孩審批將取消 只生一孩不獎(jiǎng)勵(lì)

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1、二孩審批將取消只生一孩不獎(jiǎng)勵(lì)　　黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注，關(guān)于“人口紅利”的話題被人們熱切討論。就這一深得民心的生育政策變化，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)王培安副主任進(jìn)行了解讀。　　問：黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下，我國是在什么樣的情況下推行計(jì)劃生育的？　　王培安副主任：新中國成立后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會(huì)安定，醫(yī)療條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長，從建國初期的

2、5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了沉重壓力。為控制人口過快增長，20世紀(jì)70年代初，國家全面推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。之后，國家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢，不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策?！　枺何覈?jì)劃生育取得了哪些成就？　　王培安副主任：40多年來，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)

3、落后的情況下，我國人口發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)了從“5高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變，生育水平與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。三是創(chuàng)造了較長的“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對(duì)人均收入增長的貢獻(xiàn)率超過20%?！　枺狐h的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，實(shí)施效果如何？　　王培安副主任：黨的十八屆三中全會(huì)以來，各地認(rèn)真貫徹中央的決策部署，科

4、學(xué)制定實(shí)施方案，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等渠道以及基層干部入戶隨訪等方式，廣泛宣傳、解疑釋惑，基本做到了家喻戶曉。同時(shí)，簡化再生育辦理，婦幼保健服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。到2015年9月底，全國有176萬對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數(shù)明顯增加。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)?！　枺喝鎯珊⒄叩膬?nèi)涵是

5、什么？為什么要實(shí)施全面兩孩政策？5　　王培安副主任：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20～29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)?？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。

6、這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　枺簩?shí)施全面兩孩政策，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會(huì)增加，如何保障母嬰安全？　　王培安副主任：據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；二要做好

7、分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三要加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通?？傊?，要采取一切措施，確保母嬰健康安全?！　枺簩?shí)施全面兩孩政策，對(duì)我國資源環(huán)境會(huì)帶來什么影響？5　　王培安副主任：我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國家既定資源環(huán)