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1、二孩審批將取消只生一孩不獎勵 黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策受到社會廣泛關注，關于“人口紅利”的話題被人們熱切討論。就這一深得民心的生育政策變化，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會王培安副主任進行了解讀?！ 枺狐h的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策受到社會廣泛關注。請您介紹一下，我國是在什么樣的情況下推行計劃生育的？ 王培安副主任：新中國成立后，經(jīng)濟恢復，社會安定，醫(yī)療條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長，從建國初期的
2、5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了沉重壓力。為控制人口過快增長，20世紀70年代初，國家全面推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個子女。1982年，計劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。之后，國家根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，不斷調整完善計劃生育政策。 問：我國計劃生育取得了哪些成就？ 王培安副主任：40多年來，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉變。在經(jīng)濟社會發(fā)展相對
3、落后的情況下，我國人口發(fā)展提前實現(xiàn)了從“5高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變，生育水平與發(fā)達國家相當。二是有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，人民群眾生活質量不可能達到今天的水平。三是創(chuàng)造了較長的“人口紅利期”，為經(jīng)濟長期快速發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過20%?！ 枺狐h的十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，實施效果如何？ 王培安副主任：黨的十八屆三中全會以來，各地認真貫徹中央的決策部署，科
4、學制定實施方案，依法實施單獨兩孩政策。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等渠道以及基層干部入戶隨訪等方式，廣泛宣傳、解疑釋惑，基本做到了家喻戶曉。同時，簡化再生育辦理，婦幼保健服務及時跟進。到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數(shù)明顯增加。單獨兩孩政策實施以后，生育水平變動符合預期。實施單獨兩孩政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施全面兩孩政策創(chuàng)造了條件，奠定了基礎?！ 枺喝鎯珊⒄叩膬?nèi)涵是
5、什么？為什么要實施全面兩孩政策？5 王培安副主任：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數(shù)量逐步減少，特別是20～29歲生育旺盛期婦女數(shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。
6、這些變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾期盼，實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結構，保持經(jīng)濟社會發(fā)展活力，促進家庭幸福與社會和諧，有利于中華民族長遠發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)?！ 枺簩嵤┤鎯珊⒄撸挟a(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會增加，如何保障母嬰安全？ 王培安副主任：據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓；二要做好
7、分級診療，引導群眾合理選擇助產(chǎn)服務機構；三要加強咨詢指導，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉診、會診網(wǎng)絡和機制，確保急救通道暢通?？傊扇∫磺写胧?，確保母嬰健康安全?！ 枺簩嵤┤鎯珊⒄撸瑢ξ覈Y源環(huán)境會帶來什么影響？5 王培安副主任：我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標時，已經(jīng)為生育政策調整完善預留了空間。據(jù)有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實施全面兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)
