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1、高校章程解釋初探 摘要：高校章程解釋的核心要素為主體、對(duì)象、場(chǎng)合、原則、方法、程序與效力。高校應(yīng)設(shè)章程委員會(huì)，由黨委、黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議授權(quán)其解釋章程并予以監(jiān)督。這利于形成專門、穩(wěn)定的解釋人員隊(duì)伍，保證解釋的精準(zhǔn)、到位，開展日常性章程解釋工作。對(duì)章程文本，須在忠實(shí)于其意旨和意圖、恰當(dāng)給予價(jià)值判斷、兼顧其安定性與妥當(dāng)性、充分說理論證的原則指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用文義、體系、歷史和目的解釋的方法，按啟動(dòng)、審查和草案擬訂、審議、表決、通過及公布的解釋程序，進(jìn)行具體、被動(dòng)、事后的解釋。章程解釋僅對(duì)個(gè)案有拘束力而無普適效力，但它卻是章程得以正確實(shí)施的前提，也是發(fā)展章程的重要方式?！ ￡P(guān)鍵詞：
2、高校章程；解釋；規(guī)則 至2015年底，按國家教育部的要求，全部高校（本文僅指公立高校）章程的核準(zhǔn)、發(fā)布工作，均已完成。我國高校結(jié)束了無章運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)入了全面依法治校新時(shí)代。章程實(shí)施成為高校工作和日?；顒?dòng)的重要內(nèi)容。章程實(shí)施的前提是正確地解釋章程，離開了章程解釋，高校章程就根本無法實(shí)施。綜觀當(dāng)今各高校章程，其都無一例外地載有“章程解釋權(quán)的歸屬”14條款。可章程解釋的對(duì)象與場(chǎng)合是什么？按什么原則和方法解釋章程？章程的解釋程序與效力如何？這些章程解釋中極為重要和核心的問題都沒有得到解決，即有關(guān)它們的規(guī)則并沒有在各高校章程中予以規(guī)定。無規(guī)矩不成方圓，為保障解釋工作的順利開展，相信未來高校
3、會(huì)在章程實(shí)施細(xì)則或相關(guān)制度中將這些事項(xiàng)加以明確。高校章程解釋，涉及諸多制度建設(shè)和實(shí)踐問題，本文擬就此進(jìn)行深入分析、探討，論證并提出對(duì)策建議，以利于推動(dòng)其規(guī)則的健全與完善?！ ∫?、主體與對(duì)象 高校章程中將章程解釋權(quán)歸屬于學(xué)校黨委或黨委常委會(huì)的最多。以原“985”和“211”工程的高校為例，前者中的37所和后者中的非原“985”工程的另65所高校，均采用了該做法。此外，也有別的做法。如貴州大學(xué)章程規(guī)定，本章程由學(xué)校章程委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋；按北京大學(xué)章程，對(duì)章程提出解釋說明文本是學(xué)校章程委員會(huì)行使的職權(quán)之一；據(jù)暨南大學(xué)章程，學(xué)校章程由校黨政聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋；云南大學(xué)章程規(guī)定，本章程解釋權(quán)歸
4、云南大學(xué)，但未詳細(xì)說明由學(xué)校哪個(gè)部門負(fù)責(zé)解釋。 2011年發(fā)布、2012年實(shí)施的教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求高校章程應(yīng)載明“章程解釋權(quán)的歸屬”的內(nèi)容，但對(duì)章程具體歸屬于學(xué)校的哪個(gè)部門來解釋，未作硬性規(guī)定，由各高校根據(jù)自己的校情來決定。故訂立了章程解釋權(quán)歸屬條款的上述高校章程，便符合了作為教育行政部門規(guī)章而具有法律效力的該暫行辦法規(guī)定的精神。14 對(duì)公立高校來講，因其實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，為堅(jiān)持和保證高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，由其黨委或黨委常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)高校章程進(jìn)行解釋。這是學(xué)校章程建設(shè)的必然選擇。不過，從操作層面看，學(xué)校黨委或黨委常委會(huì)難以有效行使章程解釋權(quán)。之所
5、以難以勝任章程解釋者角色，主要?dú)w因于其工作機(jī)制設(shè)計(jì)。時(shí)間上，黨委通常每學(xué)期召開一次會(huì)議，黨委常委會(huì)雖每學(xué)期召開多次會(huì)議，但會(huì)議持續(xù)時(shí)間一般也較短，僅由黨委或黨委常委會(huì)行使章程解釋權(quán)，對(duì)章程實(shí)踐中隨時(shí)可能發(fā)生的只有通過解釋才能正確適用章程的事項(xiàng)，其不可能及時(shí)反映；內(nèi)容上，黨委會(huì)主要對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨建等全局性重大問題作決策，黨委常委會(huì)主要對(duì)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨建等方面重要事項(xiàng)作決定。而大量雖需進(jìn)行章程解釋又不足以構(gòu)成“全局性”、“重大”或“重要”的事項(xiàng)，應(yīng)否列入黨委或黨委常委會(huì)會(huì)議議題？若不列入，與相關(guān)高校章程規(guī)定相悖；若列入，又與中共
6、中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》的規(guī)定不符，還會(huì)影響其他議題的研究和討論。如黨委或黨委常委會(huì)成員不在會(huì)上而在會(huì)下解釋章程，只屬其個(gè)人而非組織解釋?？梢?，以召開會(huì)議為主要工作方式的學(xué)校黨委或黨委常委會(huì)實(shí)難完成眾多的解釋任務(wù)，不可能滿足實(shí)踐中對(duì)章程解釋的經(jīng)常性需求。由黨政聯(lián)席會(huì)議行使章程解釋權(quán)，同樣面臨上述類似的境況。14 可行的辦法是學(xué)校設(shè)立章程委員會(huì)，由黨委、黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議授權(quán)它來解釋學(xué)校章程，并對(duì)它的解釋工作實(shí)施監(jiān)督。這有以下優(yōu)點(diǎn)：一是章程委員會(huì)由黨委、黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議聘任的成員組成，在其直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下及所賦予的職權(quán)范
7、圍內(nèi)解釋學(xué)校章程，章程委員會(huì)成員的聘期與黨委、黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議成員的任期相同，可形成一個(gè)專門的、穩(wěn)定的章程解釋人員隊(duì)伍；二是章程解釋是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，由熟悉、通曉本校章程的章程委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，能保證學(xué)校章程解釋的精準(zhǔn)、到位；三是章程委員會(huì)不受黨委、黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議期限的限制，可開展日常性的章程解釋工作。當(dāng)然，把優(yōu)點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需黨委、黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議的大力支持、監(jiān)督保障和章程委員會(huì)的不懈努力?！ 碛姓鲁探忉寵?quán)或獲得章程解釋授權(quán)的主體
