產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位和運行機制探究

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1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位和運行機制探究【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)特色定位的要求，通過完善運行機制，才能保證其內(nèi)在功能的實現(xiàn)。文章分析了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的諸如定位缺乏特色、缺乏品牌競爭力、管理人才不足及運行機制不科學(xué)等問題，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在發(fā)展中調(diào)整定位，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌創(chuàng)建工作，加快引進和培訓(xùn)人才，完善領(lǐng)導(dǎo)決策機制等建議?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位運行機制為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的內(nèi)涵建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的定位和運行機制問題尤顯重要，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位必須有個性特色，這有利于吸引

2、投資者、有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的形成；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)特色定位的要求，通過不斷完善自身的運行機制，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)在功能的實現(xiàn)。①產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要有特色定位和完善的運行機制特色定位對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意義。定位是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在公眾，尤其是投資經(jīng)營者心目中有一個區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體的印象。②對于河南省不少相同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來講，必須要有區(qū)別于其他相同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的個性化的特色定位。特色定位對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有以下幾方面的意義：其一，特色定位有利于吸引投資者。河南省現(xiàn)有180個產(chǎn)業(yè)

3、集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只有確定自己的個性特色的定位，才能與省內(nèi)外同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相區(qū)別，在招商引資時，形成獨自的競爭品牌和競爭吸引力。其二，特色定位有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃必定圍繞其有特色的定位展開，戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的前景和實施方案，將吸引投資經(jīng)營者，使其有一個好的長遠(yuǎn)的市場收益判斷，從而成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加盟者。其三，特色定位有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要社會對其“信譽”、“效益”、“服務(wù)”、“文化”等表現(xiàn)進行不斷評價，由此逐步形成對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的認(rèn)可，“品牌”的優(yōu)勢決

4、定其競爭吸引力的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要創(chuàng)"名牌"，離不開特色定位的引領(lǐng)。③形成良好的運行機制是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保證。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有了明確的有特色定位后，還需要有完善的運行機制保證，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才能保證其固有功能的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一個多功能的、復(fù)雜的有機體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制的內(nèi)容也是多方面的，如領(lǐng)導(dǎo)決策機制、人才管理機制、激勵機制、競爭機制、創(chuàng)新機制、效益機制、約束機制等，這些機制的相互協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的靈活反應(yīng)市場整體機能。④產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能否靈活反映市場需求、能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近期及長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，即是評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。20

5、12年1?11月份，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每家平均資產(chǎn)2.66億元，同比提高0.49億元，大型企業(yè)增多；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2145&87億元，現(xiàn)價同比增長21.2%,高于全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速7.8個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1203.27億元，同比增長9.8%,高于全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增速4.4個百分點。這些數(shù)據(jù)充分說明了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對河南省經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的帶動作用。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位及運行機制的問題產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位缺乏特色。河南省有不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位缺乏個性，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)嚴(yán)重。河南

6、省現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180余個，但在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定上并不科學(xué)，存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)情況。例如，在180余個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里，就有70多個把食品產(chǎn)業(yè)作為集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重復(fù)建設(shè)達到35%以上。⑤定位缺乏特色、產(chǎn)業(yè)重復(fù)給河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來了巨大的競爭壓力。使得原本競爭激烈的招商引資變得更加激烈，各地在開展招商引資時，只注重量，而不重質(zhì)。招商引資成功后，企業(yè)在生產(chǎn)過程中由于產(chǎn)業(yè)雷同，又要各自發(fā)展，勢必加劇對原材料和市場的爭奪，使企業(yè)處于、成本提高、效益低下、疲于生產(chǎn)的境地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏品牌競爭力。在河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，還沒有吸引國內(nèi)外投資的在全

7、國叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)也缺乏足以吸引投資的品牌產(chǎn)品。如河南省馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占70%的食品企業(yè)中，大都是傳統(tǒng)性食品，在省內(nèi)外市場缺乏競爭力，除了康師傅等少數(shù)品牌產(chǎn)品外，從總體上還缺乏品牌競爭力。⑥支柱產(chǎn)業(yè)高端人才與管理人才相對不足。河南省不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展滯后，其根本原因在于缺乏優(yōu)秀人才。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理委員會工作人員，主要是由政府部門的干部兼任或由其他部門的行政工作人員借調(diào)擔(dān)任，缺少專門的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理方面的人員，很難為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合管理提供有效的服務(wù)。管理體制機制有待進一步完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理不僅要把經(jīng)營

8、者吸引到區(qū)內(nèi)投資，更要為投資者在區(qū)內(nèi)經(jīng)營獲得贏利，這涉及到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體管理，需要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善各種管理體制和機制。有的集聚區(qū)也建立了管理委員會，也有若