產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位和運(yùn)行機(jī)制探究

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1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位和運(yùn)行機(jī)制探究【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)特色定位的要求，通過(guò)完善運(yùn)行機(jī)制，才能保證其內(nèi)在功能的實(shí)現(xiàn)。文章分析了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的諸如定位缺乏特色、缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力、管理人才不足及運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在發(fā)展中調(diào)整定位，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌創(chuàng)建工作，加快引進(jìn)和培訓(xùn)人才，完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制等建議。【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位運(yùn)行機(jī)制為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的內(nèi)涵建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的定位和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題尤顯重要，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位必須有個(gè)性特色，這有利于吸引

2、投資者、有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的形成；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)特色定位的要求，通過(guò)不斷完善自身的運(yùn)行機(jī)制，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)在功能的實(shí)現(xiàn)。①產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要有特色定位和完善的運(yùn)行機(jī)制特色定位對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意義。定位是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在公眾，尤其是投資經(jīng)營(yíng)者心目中有一個(gè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體的印象。②對(duì)于河南省不少相同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)講，必須要有區(qū)別于其他相同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的個(gè)性化的特色定位。特色定位對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有以下幾方面的意義：其一，特色定位有利于吸引投資者。河南省現(xiàn)有180個(gè)產(chǎn)業(yè)

3、集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只有確定自己的個(gè)性特色的定位，才能與省內(nèi)外同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相區(qū)別，在招商引資時(shí)，形成獨(dú)自的競(jìng)爭(zhēng)品牌和競(jìng)爭(zhēng)吸引力。其二，特色定位有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃必定圍繞其有特色的定位展開，戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的前景和實(shí)施方案，將吸引投資經(jīng)營(yíng)者，使其有一個(gè)好的長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)收益判斷，從而成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加盟者。其三，特色定位有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要社會(huì)對(duì)其“信譽(yù)”、“效益”、“服務(wù)”、“文化”等表現(xiàn)進(jìn)行不斷評(píng)價(jià)，由此逐步形成對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的認(rèn)可，“品牌”的優(yōu)勢(shì)決

4、定其競(jìng)爭(zhēng)吸引力的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要?jiǎng)?chuàng)"名牌"，離不開特色定位的引領(lǐng)。③形成良好的運(yùn)行機(jī)制是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保證。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有了明確的有特色定位后，還需要有完善的運(yùn)行機(jī)制保證，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才能保證其固有功能的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一個(gè)多功能的、復(fù)雜的有機(jī)體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容也是多方面的，如領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、人才管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、效益機(jī)制、約束機(jī)制等，這些機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的靈活反應(yīng)市場(chǎng)整體機(jī)能。④產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能否靈活反映市場(chǎng)需求、能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，即是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)行機(jī)制是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。20

5、12年1?11月份，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每家平均資產(chǎn)2.66億元，同比提高0.49億元，大型企業(yè)增多；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2145&87億元，現(xiàn)價(jià)同比增長(zhǎng)21.2%,高于全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速7.8個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1203.27億元，同比增長(zhǎng)9.8%,高于全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的帶動(dòng)作用。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位及運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位缺乏特色。河南省有不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位缺乏個(gè)性，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)嚴(yán)重。河南

6、省現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180余個(gè)，但在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定上并不科學(xué)，存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)情況。例如，在180余個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里，就有70多個(gè)把食品產(chǎn)業(yè)作為集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重復(fù)建設(shè)達(dá)到35%以上。⑤定位缺乏特色、產(chǎn)業(yè)重復(fù)給河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。使得原本競(jìng)爭(zhēng)激烈的招商引資變得更加激烈，各地在開展招商引資時(shí)，只注重量，而不重質(zhì)。招商引資成功后，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中由于產(chǎn)業(yè)雷同，又要各自發(fā)展，勢(shì)必加劇對(duì)原材料和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，使企業(yè)處于、成本提高、效益低下、疲于生產(chǎn)的境地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。在河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，還沒(méi)有吸引國(guó)內(nèi)外投資的在全

7、國(guó)叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)也缺乏足以吸引投資的品牌產(chǎn)品。如河南省馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占70%的食品企業(yè)中，大都是傳統(tǒng)性食品，在省內(nèi)外市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，除了康師傅等少數(shù)品牌產(chǎn)品外，從總體上還缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。⑥支柱產(chǎn)業(yè)高端人才與管理人才相對(duì)不足。河南省不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展滯后，其根本原因在于缺乏優(yōu)秀人才。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理委員會(huì)工作人員，主要是由政府部門的干部兼任或由其他部門的行政工作人員借調(diào)擔(dān)任，缺少專門的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理方面的人員，很難為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合管理提供有效的服務(wù)。管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理不僅要把經(jīng)營(yíng)

8、者吸引到區(qū)內(nèi)投資，更要為投資者在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)獲得贏利，這涉及到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體管理，需要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善各種管理體制和機(jī)制。有的集聚區(qū)也建立了管理委員會(huì)，也有若