北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)總結(jié)

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1、北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)總結(jié)首都北京是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。2015年其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約2.3萬億元，其中第三產(chǎn)業(yè)占比79.8%；能源消費(fèi)總量為6850.7萬噸標(biāo)煤，化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放約1億噸。北京作為全國七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，于2013年11月28日正式啟動碳排放權(quán)交易市場。目前，北京市碳交易體系覆蓋了火電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、水泥、石化、其他工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，954家重點(diǎn)排放單位,完成了三個(gè)履約期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)配額交易量1168萬噸，交易額約4.5億元。本文將對2013至2016年北京市碳交易試點(diǎn)的體系建設(shè)和實(shí)施情況進(jìn)行分析

2、和總結(jié)，提出存在的問題以及對國家碳市場建設(shè)的啟示。一、實(shí)施特點(diǎn)及成效北京市在碳交易試點(diǎn)期間，通過建立政策法規(guī)和管理機(jī)制、制定總量目標(biāo)和覆蓋范圍、確立碳排放核算報(bào)告與核查（MRV）制度、實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施、建設(shè)跨區(qū)域碳市場等各方面努力，形成了政策和管理體系較完善、碳排放總量控制嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)社會行業(yè)覆蓋廣泛、運(yùn)行平穩(wěn)的碳市場，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。1、注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+1+N”政策法規(guī)體系針對碳交易體系建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性，北京市注重頂層設(shè)計(jì)，首先制定了“1+1+N”的政策法規(guī)體系，即一個(gè)地方法規(guī)、一個(gè)部門規(guī)章和若干配套實(shí)施細(xì)則。2013年12月，

3、北京市人大出臺《關(guān)1于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，在地方層面確立了碳交易制度的法律地位和效力，并且是七個(gè)試點(diǎn)中唯一提出“嚴(yán)格控制碳排放總量”的地區(qū)。市人大的這項(xiàng)決定明確了北京市實(shí)施總量控制、配額管理和交易、報(bào)告和核查三項(xiàng)基本制度及相關(guān)處罰規(guī)定，使碳交易制度對所有參與方形成強(qiáng)力的法律約束。依據(jù)地方上位法，政府出臺了部門規(guī)章《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定了碳交易制度的各項(xiàng)實(shí)施要素以及各類參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。隨后又制定了配額核定、溫室氣體排放核算報(bào)告與核查、交易規(guī)則、抵消管理等多項(xiàng)配套政策和技術(shù)文

4、件，構(gòu)建了完善的碳交易政策法規(guī)體系，保障了碳交易政策的實(shí)施和有效運(yùn)行。2、制定嚴(yán)格的總量目標(biāo)，廣泛覆蓋排放行業(yè)和企業(yè)北京市作為全國政治、文化、國際交往中心，其城市戰(zhàn)略定位決定了必須大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，北京市提出了“嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”的原則，并確定了“十三五”期間能源消費(fèi)總量控制在約7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、碳排放總量2020年左右達(dá)峰、2020年萬元GDP碳排放比2014年下降約20%等嚴(yán)格目標(biāo)。1據(jù)估算，2013-2015年試點(diǎn)期間，北京碳交易市場的碳排放配額總量分別約為5400萬噸、5500萬噸和60

5、00萬噸二氧化碳。覆蓋的行業(yè)包括熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火電、水泥、石化以及服務(wù)業(yè)中的多個(gè)子行業(yè)，如批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融1北京未公布碳市場配額總量。2業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理等。納入的重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)從年排放1萬噸二氧化碳逐步降至5000噸，覆蓋的企事業(yè)單位數(shù)量從2013年的415家逐年增加至2014年的551家和2015年的954家，三年內(nèi)覆蓋范圍擴(kuò)大一倍多，是七個(gè)試點(diǎn)中覆蓋主體最多的地區(qū)。由于北京市第三產(chǎn)業(yè)比重較高，納入碳交易的重點(diǎn)排放單位除傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外，還包括了數(shù)量眾多的服務(wù)業(yè)企業(yè)以及國家機(jī)關(guān)和教

6、育、科技、文化、醫(yī)療等事業(yè)單位。3、分配配額結(jié)合歷史排放與行業(yè)先進(jìn)，適度從緊截至當(dāng)前，北京市排放配額全部采用免費(fèi)分配，共分為既有設(shè)施配額、新增設(shè)施配額和調(diào)整配額三部分。對于既有設(shè)施，主要采用歷史排放總量或歷史排放強(qiáng)度法，并通過設(shè)置0.90~1不等的控排系數(shù)收緊數(shù)值，使大部分既有設(shè)施在2013-2015年間的配額總量相對歷史排放水平下降3%~4%；新增設(shè)施則需滿足碳排放總量超過5000噸或超過2012年重點(diǎn)單位碳排放總量20％的條件才能獲得配額。配額分2配須采用行業(yè)先進(jìn)值法，并扣減上述“5000噸”或“20％”的量，因此，絕大部分新增設(shè)施獲得的配額量

7、不足；此外，由于以電力消耗為主的服務(wù)類企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、電力間接排放量大，為避免重復(fù)計(jì)算，電力碳排放系數(shù)取值時(shí)扣除了本地發(fā)電排放部分，最終數(shù)值低于全市電網(wǎng)平均碳排放因子值近1/3，因此配額總量相應(yīng)減少。以上多重措施使北京市碳市場形成了配額總量供應(yīng)偏緊、剛性需求較旺盛的局面。相對于其他試點(diǎn)，北京市實(shí)行嚴(yán)格的配額分配為其形成穩(wěn)2按照北京市發(fā)改委2016年9月發(fā)布的《關(guān)于重點(diǎn)排放單位2016年度二氧化碳排放配額核定事項(xiàng)的通知》，對于擴(kuò)容進(jìn)入碳市場且2015年排放量不足1萬噸的新增重點(diǎn)排放單位，新增設(shè)施在2016年排放總量超過2500噸或超過2012年

8、本單位排放總量10%的，可申請扣除2500噸或10%后的配額。3定的碳市場和碳價(jià)格做出了重要貢獻(xiàn)。4、注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化測