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1、北京市碳排放權交易試點總結首都北京是全國政治、經濟和文化中心。2015年其地區(qū)生產總值（GDP）約2.3萬億元，其中第三產業(yè)占比79.8%；能源消費總量為6850.7萬噸標煤，化石能源消費產生的二氧化碳排放約1億噸。北京作為全國七個碳交易試點之一，于2013年11月28日正式啟動碳排放權交易市場。目前，北京市碳交易體系覆蓋了火電、熱力生產和供應、水泥、石化、其他工業(yè)以及服務業(yè)等多個行業(yè)，954家重點排放單位,完成了三個履約期，累計實現(xiàn)配額交易量1168萬噸，交易額約4.5億元。本文將對2013至2016年北京市碳交易試點的體系建設和實施情況進行分析
2、和總結，提出存在的問題以及對國家碳市場建設的啟示。一、實施特點及成效北京市在碳交易試點期間，通過建立政策法規(guī)和管理機制、制定總量目標和覆蓋范圍、確立碳排放核算報告與核查（MRV）制度、實施嚴格監(jiān)管措施、建設跨區(qū)域碳市場等各方面努力，形成了政策和管理體系較完善、碳排放總量控制嚴格、經濟社會行業(yè)覆蓋廣泛、運行平穩(wěn)的碳市場，并呈現(xiàn)以下特點。1、注重頂層設計，構建“1+1+N”政策法規(guī)體系針對碳交易體系建設的系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性，北京市注重頂層設計，首先制定了“1+1+N”的政策法規(guī)體系，即一個地方法規(guī)、一個部門規(guī)章和若干配套實施細則。2013年12月，
3、北京市人大出臺《關1于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》，在地方層面確立了碳交易制度的法律地位和效力，并且是七個試點中唯一提出“嚴格控制碳排放總量”的地區(qū)。市人大的這項決定明確了北京市實施總量控制、配額管理和交易、報告和核查三項基本制度及相關處罰規(guī)定，使碳交易制度對所有參與方形成強力的法律約束。依據地方上位法，政府出臺了部門規(guī)章《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》，規(guī)定了碳交易制度的各項實施要素以及各類參與方的權利、責任和義務。隨后又制定了配額核定、溫室氣體排放核算報告與核查、交易規(guī)則、抵消管理等多項配套政策和技術文
4、件，構建了完善的碳交易政策法規(guī)體系，保障了碳交易政策的實施和有效運行。2、制定嚴格的總量目標，廣泛覆蓋排放行業(yè)和企業(yè)北京市作為全國政治、文化、國際交往中心，其城市戰(zhàn)略定位決定了必須大力推進生態(tài)建設、提升生態(tài)環(huán)境質量。因此，北京市提出了“嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點”的原則，并確定了“十三五”期間能源消費總量控制在約7700萬噸標準煤、碳排放總量2020年左右達峰、2020年萬元GDP碳排放比2014年下降約20%等嚴格目標。1據估算，2013-2015年試點期間，北京碳交易市場的碳排放配額總量分別約為5400萬噸、5500萬噸和60
5、00萬噸二氧化碳。覆蓋的行業(yè)包括熱力生產和供應、火電、水泥、石化以及服務業(yè)中的多個子行業(yè)，如批發(fā)和零售、交通運輸、信息傳輸、信息技術服務業(yè)、金融1北京未公布碳市場配額總量。2業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理等。納入的重點排放單位標準從年排放1萬噸二氧化碳逐步降至5000噸，覆蓋的企事業(yè)單位數量從2013年的415家逐年增加至2014年的551家和2015年的954家，三年內覆蓋范圍擴大一倍多，是七個試點中覆蓋主體最多的地區(qū)。由于北京市第三產業(yè)比重較高，納入碳交易的重點排放單位除傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外，還包括了數量眾多的服務業(yè)企業(yè)以及國家機關和教
6、育、科技、文化、醫(yī)療等事業(yè)單位。3、分配配額結合歷史排放與行業(yè)先進，適度從緊截至當前，北京市排放配額全部采用免費分配，共分為既有設施配額、新增設施配額和調整配額三部分。對于既有設施，主要采用歷史排放總量或歷史排放強度法，并通過設置0.90~1不等的控排系數收緊數值，使大部分既有設施在2013-2015年間的配額總量相對歷史排放水平下降3%~4%；新增設施則需滿足碳排放總量超過5000噸或超過2012年重點單位碳排放總量20％的條件才能獲得配額。配額分2配須采用行業(yè)先進值法，并扣減上述“5000噸”或“20％”的量，因此，絕大部分新增設施獲得的配額量
7、不足；此外，由于以電力消耗為主的服務類企業(yè)和公共機構數量多、電力間接排放量大，為避免重復計算，電力碳排放系數取值時扣除了本地發(fā)電排放部分，最終數值低于全市電網平均碳排放因子值近1/3，因此配額總量相應減少。以上多重措施使北京市碳市場形成了配額總量供應偏緊、剛性需求較旺盛的局面。相對于其他試點，北京市實行嚴格的配額分配為其形成穩(wěn)2按照北京市發(fā)改委2016年9月發(fā)布的《關于重點排放單位2016年度二氧化碳排放配額核定事項的通知》，對于擴容進入碳市場且2015年排放量不足1萬噸的新增重點排放單位，新增設施在2016年排放總量超過2500噸或超過2012年
8、本單位排放總量10%的，可申請扣除2500噸或10%后的配額。3定的碳市場和碳價格做出了重要貢獻。4、注重數據質量，強化測
