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《集體土地征用改革如箭在弦》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、集體土地征用改革如箭在弦11月8日下午，國務(wù)院總理溫家寶在十八大天津代表團講話時表示，在本屆政府任期內(nèi)，要著力辦好兩件事，其中提到將制定《農(nóng)村集體土地征收補償條例》（下稱《條例》）。但制定該《條例》面臨重重困難，其中最核心的問題在于其上位法《土地管理法》內(nèi)容的滯后性限制。為破此癥結(jié)，在溫家寶講話的20天后，11月28日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過了《土地管理法修正案（草案）》（下稱《草案》），對集體所有土地征收補償制度等進行了修改。同時，會議決定將《草案》提請全國人大常委會審議。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室
2、主任黨國英告訴記者，他預(yù)計，今年12月份，上述《草案》將在全國人大常委會上進行討論和審議，并有望通過。緊隨其后，2013年“兩會”之前，《條例》也很有可能落地。但他分析認(rèn)為，該《條例》關(guān)乎幾億農(nóng)民的切身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。大幅提高集體土地征用補償額度，只是保護農(nóng)民權(quán)益的舉措之一，要想實現(xiàn)十八大報告中“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”這一方向，還需要更多更細致的頂層設(shè)計。修訂重點根據(jù)11月28日國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容，此次《土地管理法修正案（草案）》的重點是對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度的修改。即主要是
3、針對現(xiàn)行《土地管理法》第47條的修改。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，修訂后的《草案》中征收補償標(biāo)準(zhǔn)可能會提高到現(xiàn)在補償值的至少10倍。一般情況下，農(nóng)村集體土地被征用后價格平均在每畝6萬元左右，草案被通過后,價格將飆升至每畝60萬元。按照計劃草案本應(yīng)面向社會公開征求意見，但因為涉及部門眾多，意見很難統(tǒng)一，所以此次"力推”草案，也彰顯了中央政府改革征地制度的決心。從記者獲得的此前一個版本的草案分析，修改范圍十分廣泛，主要集中在征地環(huán)節(jié)。該版本的草案將“征地”環(huán)節(jié)單列一章，新增了不少條款。其中新增了五個條款，內(nèi)容包括征地范圍、征地補償爭
4、議裁決、被征地農(nóng)民社會保障制度、征用土地以及農(nóng)村房屋拆遷補償。修改了五個條款，包括征地補償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序、征地補償費分配和監(jiān)管以及就業(yè)安置問題。上述內(nèi)容有多少進入最后通過的草案中，目前仍不得而知。黨國英告訴記者，補償標(biāo)準(zhǔn)肯定會提高，但提高多少目前還不是定數(shù)。他在參加國務(wù)院辦公廳組織的一次有關(guān)土地管理法修正的會議上，曾主張，在同一片區(qū)內(nèi)，集體土地與國有土地一樣應(yīng)當(dāng)堅持“同地同價”的原則。其實，早在2008年，中共十七屆三中全會就提出了集體土地和國有土地“同地、同價、同權(quán)”。如何讓這一原則落地，考量著立法者的智慧。黨國
5、英強調(diào)，對農(nóng)村集體土地的征用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分耕地與宅基地被征用的標(biāo)準(zhǔn)問題，這兩者之間價值差別大、性質(zhì)迥異，如果一律按照集體土地對待，是不公正不客觀的。另據(jù)了解，解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，也為此次草案所重點考慮。知情人士表示，“將財產(chǎn)性補償和安置補償分離”也作為此次修訂的一項原則。在該原則中，財產(chǎn)性補償以貨幣化的方式支付，即現(xiàn)金補償；安置補償則通過就業(yè)安置、生活保障性安置、納入城市社會保障體系等方式實現(xiàn),將改變此前一次性發(fā)放征地補償款的結(jié)構(gòu)。試點落地除了將提高補償標(biāo)準(zhǔn)，黨國英透露，未來《條例》還將涉及土地權(quán)屬、征地范
6、圍、征地程序和糾紛解決方式等內(nèi)容。而這些內(nèi)容，很多已經(jīng)進行了試點工作。集體土地被征用后補償?shù)拇笄疤峋褪窃摲恋氐臋?quán)屬問題。不能證明其權(quán)屬，必然會帶來補償主體的巨大爭議。國土資源部門從上世紀(jì)80年代末就開始了開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。到上世紀(jì)90年代初，國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取消了登記收費，這項工作因失去經(jīng)費來源停滯下來。之后，在2001年至2008年，國土資源部門重啟了該項工作,2010年的中央1號文件下發(fā)后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進展迅速。記者從國土資源部獲得的資料
7、顯示，截至2012年一季度末，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達到73%,集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率達到84%,宅基地使用權(quán)發(fā)證率達到80%o剩余部分，也正在大力推進之中。這無疑為集體土地征用補償?shù)於嘶A(chǔ)。來自于國土資源部的另外一份資料顯示，征地補償款預(yù)存制度和單列被征地農(nóng)民社會保障費用制度在試點后將被正式確立，這有利于改善目前征地款被挪用被擠占的現(xiàn)象。2008年十七屆三中全會后，國土資源部將天津、武漢等11個城市作為征地制度改革試點地區(qū)，重點在縮小征地范圍，完善征地補償機制，拓展安置途徑等方面進行改革探索。2010年
8、國土資源部出臺了《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，從用地預(yù)審時足額落實征地補償費，建立征地補償款預(yù)存制度，將征地補償費直接發(fā)放到農(nóng)民個人，鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用，落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策，合理設(shè)置征地批后實施程序，落實征地批后實施反饋制度等多方面進一步改進和完善征地政策與制度，標(biāo)志著我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。上述已經(jīng)進行的基礎(chǔ)性試
