論完善社會(huì)保障制度 畢業(yè)論文

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1、論完善社會(huì)保障制度【論文摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用越發(fā)明顯，隨之而來(lái)的社會(huì)問題也逐漸浮出水面。為此，我國(guó)的社會(huì)保障制度的完善與否也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。本文通過我國(guó)目前社會(huì)保障的現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問題來(lái)探討相應(yīng)的解決對(duì)策。如何建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，使其更加健康的運(yùn)作下去。進(jìn)一步提高和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，使我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于我國(guó)轉(zhuǎn)型的順利。【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保障制度；問題；市場(chǎng)；對(duì)策【正文】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的推行與不斷深入，適應(yīng)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，

2、我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是值得我們注意的是，在社會(huì)保障制度建設(shè)不斷取得成就的現(xiàn)在，中央一級(jí)的政府說難管理，地方一級(jí)的政府說社保建設(shè)沒資金；企業(yè)說自己承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)于個(gè)人和家庭來(lái)說，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企

3、業(yè)、個(gè)人都在表示社會(huì)保障的建設(shè)沒有給自己帶來(lái)多大的好處，問題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國(guó)利民的事情，可是卻沒有取得應(yīng)該帶來(lái)的效果。一、社會(huì)保障制度存在的問題(一)社會(huì)保障機(jī)制不合理　　國(guó)家包攬過多，帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過來(lái)，也有著較重的負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)的社會(huì)保障存在供給等機(jī)制平均主義的事實(shí)，在社會(huì)保障供給上，我國(guó)存在著混合制度，有還補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立嚴(yán)重滯后，這些問題都突出我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的不合理性。　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)國(guó)

4、家的社會(huì)保障都是由國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，但從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來(lái)源是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少繳納。不能很好體現(xiàn)國(guó)家，集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%—30%，如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)和住房公基金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資比例之合，平均水平已超過工資總額的40%，而向個(gè)人籌集的比例僅為工資總額的3%—5%。而在供給上，政府職員和國(guó)有企業(yè)單位職員享有收益基準(zhǔn)制的保障。集體所有制和個(gè)體所有制職

5、工更多的依靠自身公款的積累，農(nóng)民家庭則主要依靠自己家庭積累來(lái)保障養(yǎng)老及醫(yī)療。這似乎隱藏著有可能存在按人或地區(qū)劃分，區(qū)別執(zhí)行收益基準(zhǔn)制及供款基準(zhǔn)制的混合制度。這種體制缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，不能根據(jù)工作努力程度不同而實(shí)行區(qū)別對(duì)待。　　(二)社會(huì)保障責(zé)權(quán)關(guān)系不明確6　　在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，而且中央與地方各級(jí)政府責(zé)權(quán)脫節(jié)，相互推卸責(zé)任，造成了真空的漏洞地帶，再加之缺乏風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束機(jī)制，也給我國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)了不小的麻煩。據(jù)世界銀行的推測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有單位的職工養(yǎng)老隱形債務(wù)約3萬(wàn)億元；據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

6、的推算，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金隱形債務(wù)規(guī)模達(dá)到了10萬(wàn)億元。有的地方政府把欠繳隨意支配動(dòng)用所產(chǎn)生的社?；鹗罩笨?，作為爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)；政府對(duì)地方的社會(huì)保障的收支和缺口的真實(shí)性缺乏審計(jì)和監(jiān)督，是社會(huì)保障基金的中央補(bǔ)貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因?yàn)槿狈ω?zé)、權(quán)、利與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和約束機(jī)制，有的地方政府或主管部門隨意動(dòng)用和支配社?；?，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理處于混亂狀態(tài)(三)社會(huì)保障資金方面　　社會(huì)保障資金需求量大，供需矛盾突出?；I資

7、困難。社會(huì)保險(xiǎn)資金管理分散，混亂，缺乏監(jiān)督，社會(huì)保障資金協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；再次，社保執(zhí)行成本高。近幾年，我國(guó)老年人口越來(lái)越多，而最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)說明，65歲及以上人口占8.87%，老齡化還在逐步加快，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒有資金積累。而進(jìn)行社保改革之后，社保資金的吸收速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，社?；鸬陌l(fā)展速度并不能跟隨我國(guó)社保的發(fā)展速度。社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。一

8、方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社