論完善社會保障制度 畢業(yè)論文

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1、論完善社會保障制度【論文摘要】隨著我國經濟體制的轉變，市場經濟體制的作用越發(fā)明顯，隨之而來的社會問題也逐漸浮出水面。為此，我國的社會保障制度的完善與否也越來越受到人們的關注。本文通過我國目前社會保障的現狀和所出現的問題來探討相應的解決對策。如何建設符合我國國情的社會保障制度，使其更加健康的運作下去。進一步提高和完善我國的社會保障制度，使我國社會穩(wěn)定發(fā)展，也有利于我國轉型的順利。【關鍵詞】：社會保障制度；問題；市場；對策【正文】隨著我國經濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，適應社會主義的市場經濟，

2、我國社會保障制度也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經濟，必須要有與之相適應的社會保障制度為前提。而現階段我國已經建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村也是在不斷的推進農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設不斷取得成就的現在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設沒資金；企業(yè)說自己承擔的社保負擔過重，已經影響到了企業(yè)本身的擴大再生產；對于個人和家庭來說，最擔心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企

3、業(yè)、個人都在表示社會保障的建設沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現了，社保建設本應是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應該帶來的效果。一、社會保障制度存在的問題(一)社會保障機制不合理　　國家包攬過多，帶來的沉重的負擔，同時企業(yè)特別是國有企業(yè)沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉換過來，也有著較重的負擔。此外，我國的社會保障存在供給等機制平均主義的事實，在社會保障供給上，我國存在著混合制度，有還補充社會保險制度的建立嚴重滯后，這些問題都突出我國社會保障機制的不合理性。　　從國外經驗看，任何一個國

4、家的社會保障都是由國家，企業(yè)和個人共同承擔，但從我國的現狀看，社會保障基金來源是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人很少繳納。不能很好體現國家，集體和個人共同負責原則。據統(tǒng)計資料顯示，全國各地的養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%—30%，如果再加上醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險和住房公基金等各項社會保險的籌資比例之合，平均水平已超過工資總額的40%，而向個人籌集的比例僅為工資總額的3%—5%。而在供給上，政府職員和國有企業(yè)單位職員享有收益基準制的保障。集體所有制和個體所有制職

5、工更多的依靠自身公款的積累，農民家庭則主要依靠自己家庭積累來保障養(yǎng)老及醫(yī)療。這似乎隱藏著有可能存在按人或地區(qū)劃分，區(qū)別執(zhí)行收益基準制及供款基準制的混合制度。這種體制缺乏應有的激勵機制，不能根據工作努力程度不同而實行區(qū)別對待。　　(二)社會保障責權關系不明確6　　在歷史責任中，轉制成本太高，而且中央與地方各級政府責權脫節(jié)，相互推卸責任，造成了真空的漏洞地帶，再加之缺乏風險和責任約束機制，也給我國社會保障帶來了不小的麻煩。據世界銀行的推測，我國城鎮(zhèn)國有單位的職工養(yǎng)老隱形債務約3萬億元；據國務院有關部門

6、的推算，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金隱形債務規(guī)模達到了10萬億元。有的地方政府把欠繳隨意支配動用所產生的社?；鹗罩笨?，作為爭取中央財政補貼的依據；政府對地方的社會保障的收支和缺口的真實性缺乏審計和監(jiān)督，是社會保障基金的中央補貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會保險基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因為缺乏責、權、利與風險分擔和約束機制，有的地方政府或主管部門隨意動用和支配社?；穑沟蒙鐣ｋU基金的管理處于混亂狀態(tài)(三)社會保障資金方面　　社會保障資金需求量大，供需矛盾突出?；I資

7、困難。社會保險資金管理分散，混亂，缺乏監(jiān)督，社會保障資金協(xié)調機制尚未建立，首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；再次，社保執(zhí)行成本高。近幾年，我國老年人口越來越多，而最新的第六次人口普查數據說明，65歲及以上人口占8.87%，老齡化還在逐步加快，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數額越來越大。在過去的計劃經濟體制下，社會保障沒有資金積累。而進行社保改革之后，社保資金的吸收速度跟不上經濟發(fā)展的速度，社保基金的發(fā)展速度并不能跟隨我國社保的發(fā)展速度。社會保障基金的管理不夠規(guī)范。一

8、方面，我國現行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現象時有發(fā)生。此外，對社會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社