論生態(tài)文明建設(shè)視野下農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行力

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1、論生態(tài)文明建設(shè)視野下農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行力收稿日期：2013-03-17作者簡介：彭向剛，教授，博導，主要研究方向為服務(wù)型政府和行政執(zhí)行力。基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目"黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的動力機制研究”（編號：12C017）o摘要制定環(huán)境保護政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，提高環(huán)境保護政策的執(zhí)行力是加強生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。目前的挑戰(zhàn)是：在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，如何提高農(nóng)村環(huán)境保護政策的執(zhí)行效能。近年來，中央政府制定了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策，但全國仍有20多個省出現(xiàn)因環(huán)境污染導致的“癌癥村"。這表明

2、農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行不力問題十分突出。本文分析了出現(xiàn)這一問題的原因，認為地方政府對落實農(nóng)村環(huán)保政策重視不夠，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式慣性運作，地方政府績效考核制度偏差，環(huán)保政策執(zhí)行資源有限農(nóng)民與污染企業(yè)博弈能力不足，以及企業(yè)治污成本的外部化等，是其主要原因。提出的主要應(yīng)對措施包括：進一步提高地方政府官員農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政府績效考核指標體系，增加環(huán)保部門的執(zhí)行資源，增強農(nóng)民的博弈能力，改變企業(yè)污染的成本收益值。關(guān)鍵詞環(huán)境保護；政策執(zhí)行；農(nóng)村；'‘癌癥村”中圖分類號X33文獻標識

3、碼A文章編號1002-2104(2013)07-0013-09doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.003黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這對于努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會以及中華民族的偉大復興具有重要意義。本文認為，制定環(huán)境保護政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，而努力提高環(huán)保政策的執(zhí)行力是加強生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是農(nóng)村環(huán)保政策

4、的執(zhí)行效能。因為在我國農(nóng)村占國土面積的60%以上，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因而農(nóng)村的環(huán)境保護政策在我國生態(tài)文明建設(shè)中更具獨特地位與重要價值。為此，本文通過分析農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行不力的問題表現(xiàn)及其根源，以期深入探尋提高農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行力的有效途徑。1環(huán)保政策在農(nóng)村執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)“癌癥村"的出現(xiàn)近年來，中央政府及其環(huán)境保護部門制定并實施了一系列旨在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，例如，國家環(huán)?？偩窒群蟪雠_了《關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的若干意見》以及《主要污染物總量減排考核辦法》；國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合

5、性工作方案的通知》，并出臺了“以獎促治”、“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)保策略和實施方案，對地方政府實行節(jié)能減排一票否決；2008年李克強在全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上提出了農(nóng)村環(huán)境保護工作的目標和任務(wù)；2009年召開的中央農(nóng)村工作會議指出，我國要進一步推進生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理。2011年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中強調(diào)，要推進農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。這些都表明中央政府意識到了農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，并通過制定一系列政策加強農(nóng)村的環(huán)境保護，強化農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。然

6、而相關(guān)報道顯示，截至2007年全國仍有20多個省、直轄市、自治區(qū)出現(xiàn)''癌癥村”[1],截至2009年，中國大陸地區(qū)除西藏、青海、甘肅、寧夏4省份尚未發(fā)現(xiàn)“癌癥村”外，其余省份出現(xiàn)了超過247個“癌癥村”,90%以上的“癌癥村”是由于化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)污染環(huán)境而產(chǎn)生的，多集中在污染嚴重的廠礦周圍和河流沿岸，因而呈現(xiàn)出多中心集中的形態(tài)[2]。而據(jù)劉麗的統(tǒng)計，近年來,中國'‘癌癥村”的總數(shù)達450多個，往往叢集在污染水道的兩旁或工業(yè)園區(qū)的下游貧困地區(qū)[3]。有研究表明，“幾乎一切癌癥看來都是由環(huán)境引起的”[4],

7、我國的“癌癥村”和環(huán)境污染有密切的關(guān)系，大多因生活環(huán)境遭到污染所致[5]。大量“癌癥村"的存在說明，一些地方政府對農(nóng)村的環(huán)境保護重視不夠，執(zhí)行環(huán)保政策措施不力，效果不佳，導致部分農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞，農(nóng)民的人身安全受到威脅。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)亟待加強。2環(huán)保政策在農(nóng)村執(zhí)行不力的主要原因分析據(jù)蕭谷同志在《人民日報》2013年3月31日《補齊鄉(xiāng)村環(huán)保短板》一文披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)約2.8億t生活垃圾、90多億t生活污水，農(nóng)村的污染排放已占到全國污染排放的“半壁江山”。這充分說明環(huán)保政策在農(nóng)村執(zhí)行不力的嚴重狀

8、況。造成這種狀況的原因是復雜而綜合的，主要包括思想認識不足、發(fā)展方式粗放、績效考核偏差、執(zhí)行資源匱乏、農(nóng)民博弈能力不夠以及企業(yè)治污成本的外部化。彭向剛等：論生態(tài)文明建設(shè)視野下農(nóng)村環(huán)保政策的執(zhí)行力中國人口?資源與環(huán)境2013年第7期2.1地方政府認識不足、重視不夠人的行為受其思想觀念的支配。在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的過程中，地方政府官員在