論生態(tài)文明建設(shè)視野下農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行力

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1、論生態(tài)文明建設(shè)視野下農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行力收稿日期：2013-03-17作者簡(jiǎn)介：彭向剛，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)榉?wù)型政府和行政執(zhí)行力?；痦?xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目"黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制研究”（編號(hào)：12C017）o摘要制定環(huán)境保護(hù)政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，提高環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。目前的挑戰(zhàn)是：在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，如何提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行效能。近年來(lái)，中央政府制定了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，但全國(guó)仍有20多個(gè)省出現(xiàn)因環(huán)境污染導(dǎo)致的“癌癥村"。這表明

2、農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行不力問(wèn)題十分突出。本文分析了出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因，認(rèn)為地方政府對(duì)落實(shí)農(nóng)村環(huán)保政策重視不夠，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式慣性運(yùn)作，地方政府績(jī)效考核制度偏差，環(huán)保政策執(zhí)行資源有限農(nóng)民與污染企業(yè)博弈能力不足，以及企業(yè)治污成本的外部化等，是其主要原因。提出的主要應(yīng)對(duì)措施包括：進(jìn)一步提高地方政府官員農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，增加環(huán)保部門的執(zhí)行資源，增強(qiáng)農(nóng)民的博弈能力，改變企業(yè)污染的成本收益值。關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)；政策執(zhí)行；農(nóng)村；'‘癌癥村”中圖分類號(hào)X33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

3、碼A文章編號(hào)1002-2104(2013)07-0013-09doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.003黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這對(duì)于努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)以及中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。本文認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，而努力提高環(huán)保政策的執(zhí)行力是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是農(nóng)村環(huán)保政策

4、的執(zhí)行效能。因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的60%以上，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)政策在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中更具獨(dú)特地位與重要價(jià)值。為此，本文通過(guò)分析農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行不力的問(wèn)題表現(xiàn)及其根源，以期深入探尋提高農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行力的有效途徑。1環(huán)保政策在農(nóng)村執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)“癌癥村"的出現(xiàn)近年來(lái)，中央政府及其環(huán)境保護(hù)部門制定并實(shí)施了一系列旨在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，例如，國(guó)家環(huán)?？偩窒群蟪雠_(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》以及《主要污染物總量減排考核辦法》；國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合

5、性工作方案的通知》，并出臺(tái)了“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保策略和實(shí)施方案，對(duì)地方政府實(shí)行節(jié)能減排一票否決；2008年李克強(qiáng)在全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議上提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)；2009年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。2011年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。這些都表明中央政府意識(shí)到了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，并通過(guò)制定一系列政策加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。然

6、而相關(guān)報(bào)道顯示，截至2007年全國(guó)仍有20多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)出現(xiàn)''癌癥村”[1],截至2009年，中國(guó)大陸地區(qū)除西藏、青海、甘肅、寧夏4省份尚未發(fā)現(xiàn)“癌癥村”外，其余省份出現(xiàn)了超過(guò)247個(gè)“癌癥村”,90%以上的“癌癥村”是由于化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)污染環(huán)境而產(chǎn)生的，多集中在污染嚴(yán)重的廠礦周圍和河流沿岸，因而呈現(xiàn)出多中心集中的形態(tài)[2]。而據(jù)劉麗的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái),中國(guó)'‘癌癥村”的總數(shù)達(dá)450多個(gè)，往往叢集在污染水道的兩旁或工業(yè)園區(qū)的下游貧困地區(qū)[3]。有研究表明，“幾乎一切癌癥看來(lái)都是由環(huán)境引起的”[4],

7、我國(guó)的“癌癥村”和環(huán)境污染有密切的關(guān)系，大多因生活環(huán)境遭到污染所致[5]。大量“癌癥村"的存在說(shuō)明，一些地方政府對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)重視不夠，執(zhí)行環(huán)保政策措施不力，效果不佳，導(dǎo)致部分農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的人身安全受到威脅。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。2環(huán)保政策在農(nóng)村執(zhí)行不力的主要原因分析據(jù)蕭谷同志在《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月31日《補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)保短板》一文披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)約2.8億t生活垃圾、90多億t生活污水，農(nóng)村的污染排放已占到全國(guó)污染排放的“半壁江山”。這充分說(shuō)明環(huán)保政策在農(nóng)村執(zhí)行不力的嚴(yán)重狀

8、況。造成這種狀況的原因是復(fù)雜而綜合的，主要包括思想認(rèn)識(shí)不足、發(fā)展方式粗放、績(jī)效考核偏差、執(zhí)行資源匱乏、農(nóng)民博弈能力不夠以及企業(yè)治污成本的外部化。彭向剛等：論生態(tài)文明建設(shè)視野下農(nóng)村環(huán)保政策的執(zhí)行力中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第7期2.1地方政府認(rèn)識(shí)不足、重視不夠人的行為受其思想觀念的支配。在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的過(guò)程中，地方政府官員在