淺談-我國典當(dāng)立法存在問題完善

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1、.淺談我國典當(dāng)立法存在的問題及其完善　　【摘要】中國典當(dāng)業(yè)自新世紀(jì)以來，實(shí)踐中在法規(guī)上面臨著許多問題，集中體現(xiàn)在法律、法規(guī)之間的沖突，法律、法規(guī)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作之間的沖突等幾方面。2005年商務(wù)部頒布了新的典當(dāng)管理辦法后，部門立法的局限性更加突出。因此，催生一部具有更高效力的典當(dāng)法顯得十分必要和迫切，文章分析了典當(dāng)業(yè)在立法上存在的問題，并提出了完善典當(dāng)法制的四大原則?！　　娟P(guān)鍵詞】典當(dāng)；典當(dāng)法律問題；典當(dāng)法制　　引言　　典當(dāng)，通俗地說就是“以物換錢”...，即典當(dāng)雙方從事的以借貸為形式、以質(zhì)押為條件的融資活動(dòng)。中國典當(dāng)業(yè)經(jīng)歷了一千六百多年的興衰沉浮后，在中國大陸重新興起和發(fā)展。典當(dāng)因其

2、具有小額、短期、便捷和安全的特點(diǎn)，使得典當(dāng)已經(jīng)成為我國當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中一種特殊的融資方式，不斷滿足我國老百姓和中小企業(yè)對資金的不同需求，發(fā)揮了積極作用。典當(dāng)業(yè)自上世紀(jì)80年代在中國復(fù)興以后，其行業(yè)定位、主管部門、管理規(guī)范一直處于變換之中。進(jìn)入21世紀(jì)，中國大陸的典當(dāng)業(yè)在改革中發(fā)展。2003年4月國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，商務(wù)部組建后負(fù)責(zé)典當(dāng)業(yè)的監(jiān)管，12月商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)監(jiān)管工作的通知》，對我國典當(dāng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提出了一些新的思路。但是部門立法的缺陷一直困擾著典當(dāng)業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)就是在典當(dāng)業(yè)的管理上全社會(huì)一直存在重大爭議管理辦法與實(shí)踐脫節(jié)，部分重要管理規(guī)范與習(xí)慣法沖突以及不斷

3、涌現(xiàn)的典當(dāng)新業(yè)務(wù)造成典當(dāng)業(yè)者無法可依等。商務(wù)部、公安部2005年第8號令《典當(dāng)管理辦法》從2005年4月1日起實(shí)施行，進(jìn)一步規(guī)范了典當(dāng)業(yè)的經(jīng)營。但是，部門規(guī)范的局限性更加突出，典當(dāng)業(yè)管理規(guī)范的缺陷日趨明顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，典當(dāng)業(yè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響也會(huì)隨之增加。在這個(gè)背景下通過提高典當(dāng)立法層次，制定一部統(tǒng)一的典當(dāng)法，克服當(dāng)前部門立法的局限性顯得十分必要和迫切。目前，全社會(huì)缺乏立法共識、管理辦法與實(shí)踐脫節(jié)、管理辦法與習(xí)慣法沖突以及不斷涌現(xiàn)的典當(dāng)新業(yè)務(wù)造成典當(dāng)業(yè)者無法可依等等，都要求有一部具有更高效力的典當(dāng)法出現(xiàn)?！　　　〉洚?dāng)業(yè)立法面臨的主要問題　　雖然新的管理辦

4、法對原辦法進(jìn)行了補(bǔ)充改進(jìn)，但是新管理辦法定義中仍稱典當(dāng)，“是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為”。[①]依據(jù)該條條文，典當(dāng)行實(shí)際上存在名不符實(shí)的現(xiàn)象：一方面，典當(dāng)行實(shí)際并不從事典這項(xiàng)業(yè)務(wù)，即不向出當(dāng)人支付典價(jià)而占有其不動(dòng)產(chǎn)作為收益使用的行為；另一方面，其業(yè)務(wù)已經(jīng)超出了原來意義上的“當(dāng)”，即不但占有出當(dāng)人的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證以擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也從事不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款。而原來意義上的“當(dāng)”則單指一種特殊的質(zhì)押，其客體是動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)抵押不屬于當(dāng)?shù)姆秶?，但在?shí)踐中由于不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款

5、業(yè)務(wù)對典當(dāng)行的生存和發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)典當(dāng)行也大多從事該業(yè)務(wù)，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，國家在監(jiān)管工作中對此也就沒有禁止。顯然，“當(dāng)”這一概念在理論上尚未被正確定義而在實(shí)際應(yīng)用中已經(jīng)被擴(kuò)大，理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。理論上的不明確，當(dāng)然也要在實(shí)踐中暴露出來，而典當(dāng)業(yè)其中最嚴(yán)重的問題是立法問題。　　1.典當(dāng)?shù)牧⒎ü芾淼臓幾h　　從標(biāo)志著新中國典當(dāng)業(yè)復(fù)出的四川成都華茂典當(dāng)行成立之日起，典當(dāng)業(yè)是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法就一直存在爭議。通過專門的立法規(guī)范典當(dāng)業(yè)是否有必要是一個(gè)問題，對于民間尚存的部分典當(dāng)行為，是否沿用政策、司法解釋等進(jìn)行調(diào)整也是一個(gè)問題。如1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》第58條和

6、1988年關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第120條均對典權(quán)制度作了肯定。典當(dāng)業(yè)重新興起以后，如何通過立法規(guī)范典當(dāng)業(yè)，在政府管理層和法學(xué)界一直存在不同意見。　　在政府方面，起初典當(dāng)行被作為金融機(jī)構(gòu)由中國人民銀行實(shí)行從嚴(yán)管理的政策；2000年6月典當(dāng)業(yè)監(jiān)管由國家經(jīng)貿(mào)委接管并宣布“取消典當(dāng)行金融機(jī)構(gòu)的資格”，而作為特殊的工商企業(yè)，放寬典當(dāng)行的市場準(zhǔn)入條件，允許典當(dāng)行從事動(dòng)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利業(yè)務(wù)；2003年4月國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，商務(wù)部組建后負(fù)責(zé)典當(dāng)業(yè)的監(jiān)管。[②]行業(yè)主管部門的頻繁更換，典當(dāng)企業(yè)從“金融機(jī)構(gòu)”到“特殊工商企業(yè)“再到“比較特殊工商企業(yè)”...的角色定位變化，

7、不僅僅是機(jī)構(gòu)改革的需要，實(shí)際上更主要反映了政府管理層對典當(dāng)業(yè)的性質(zhì)認(rèn)定至今尚未達(dá)成穩(wěn)定共識。因此對于如何立法便無法統(tǒng)一，使得立法十分混亂。在法學(xué)界，關(guān)于典當(dāng)業(yè)的立法形式，一直有兩種主張：　　一是在《物權(quán)法》的“質(zhì)權(quán)篇”中增設(shè)“營業(yè)質(zhì)”一節(jié)；二是專門制定一部典當(dāng)商法。2002年12月17日由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室擬定的《中華人民共和國民法典》（草案）中，未有營業(yè)質(zhì)權(quán)的規(guī)定，2005年2月商務(wù)部和公安部又聯(lián)合頒布了《典當(dāng)管理辦法》，為克