淮河流域跨界水污染管理機制研究

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1、西安石油大學學報(社會科學版)管理學淮河流域跨界水污染管理機制研究趙來軍(西安交通大學管理學院,陜西西安710049)摘要:分析了淮河流域跨界水污染現(xiàn)狀,提出了非毗鄰地區(qū)污染物不累積等假定,分析了現(xiàn)行的比例配額管理機制在解決淮河流域跨界水污染糾紛中存在的問題,并提出了跨界水污染合作協(xié)調(diào)管理機制,對比分析了兩種管理機制的優(yōu)劣。最后分析了影響合作協(xié)調(diào)管理機制實施效果的諸多因素。關(guān)鍵詞:淮河流域;跨界水污染;管理機制中圖分類號:X522文獻標識碼:A文章編號:1008-5645(2004)02-0049-061淮河流域跨界水污染現(xiàn)狀分析雖然經(jīng)過十多年的綜合治理,淮河流域跨界水污染

2、問題依然很嚴重。與《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》規(guī)劃目標相比較,2000年COD實際入河量為72.7萬噸,只完成了總體規(guī)劃目標的50%,其中河南省完成了95.8%,安徽省完成了61.1%,山東省完成了39.5%,江蘇省只完成了32.5%,這表明淮河流域各省都存在嚴重的跨界水污染問題。從2002年1月淮河流域跨省界及重點監(jiān)控斷面水體水資源質(zhì)量狀況通報來看,跨省界斷面共31個,跨省界斷面水質(zhì)達標率為22.6%,導致上下游省份之間不斷產(chǎn)生污染糾紛,像1998年爆發(fā)了亳宋河水污染事故、不牢河跨界水污染等事故。以上數(shù)據(jù)表明,依靠現(xiàn)行的管理機制無法有效解決淮河流域日益嚴重的跨

3、界水污染問題。2基本假定及變量設(shè)定2.1幾個基本假定假定1:污染物人工調(diào)控假定。是指流域各地區(qū)能夠采取措施使污染物留在本地區(qū)或者轉(zhuǎn)移到其下游地區(qū),也能夠采取措施決定多少污染物留在本地區(qū)或者轉(zhuǎn)移到其下游地區(qū)。Siebert、Kuhe、Weber等學者的研究都是在污染物轉(zhuǎn)移和擴散不受行政邊界的限制,只受自然邊界影響的假定下進行的,這種假定只適合于暢流河流,但對淮河這樣具有高度人工調(diào)控特征的非暢流流域,本文提出的污染物人工調(diào)控假定更符合淮河流域的實際情況,各省可以通過閘壩利用多種手段控制污染物的分布形態(tài),形成高于界面標準的污水或低于界面標準的清水,各省能控制污染物泄放到下游地區(qū)還

4、是截留在本地區(qū),也能控制污染物泄放多少,截留多少。假定2:非毗鄰地區(qū)污染物不累積假定。是指上游地區(qū)只對其下游地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響,而不對其下游地區(qū)以下的地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。Weber、Spulber和Sabbaghi等人認為污染物轉(zhuǎn)移和擴散中具有累積效應(yīng),這樣的假定對于污染物不受人工調(diào)控的暢流情況無疑是正確的。但是在對淮河這樣具有高度人工調(diào)控特征的非暢流流域,非毗鄰地區(qū)污染物不累積假定更適合淮河流域的實際情況。收稿日期:2004-03-12作者簡介:趙來軍(1970-),男,遼寧錦州人,西安石油大學高級工程師,西安交通大學博士研究生,研究方向:流域環(huán)境管理。—49—

5、西安石油大學學報(社會科學版)13卷2期假定3:關(guān)于環(huán)境損害的假定。如果流域各地區(qū)的污染物濃度等于或低于國家標準,認為環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準,認為該種污染物的環(huán)境損害為零。由于流域上游地區(qū)在跨界處產(chǎn)生的高于標準要求的高濃度污水處于上游地區(qū)的末端,因此假定跨界處的高濃度污染物對上游地區(qū)環(huán)境損害忽略不計,但如果下游地區(qū)在跨界處不采取措施降低該種污染物的排放量,那么,跨界處的高濃度污染物對下游地區(qū)會產(chǎn)生很大的環(huán)境損害,這是流域管理機構(gòu)不允許的。2.2淮河流域結(jié)構(gòu)及變量設(shè)置淮河流域按照省級行政區(qū)劃分為安徽省、河南省、山東省、江蘇省四個地區(qū),淮河水利管理委員會作為淮河流域的流域管理機構(gòu)

6、,控制整個流域的環(huán)境質(zhì)量?；春恿饔蚪Y(jié)構(gòu)如圖1所示。河南省和山東省處于淮河流域的上游地區(qū),安徽省處于淮河流域的中游地區(qū),江蘇省處于淮河流域的下游地區(qū)。為便于分析,上下游地區(qū)之間的眾多跨界水污染斷面簡化為一個跨界斷面。描述跨界糾紛的變量如下所示,變量下標h,a,s,j分別代表河南省、安徽省、山東省、江蘇省。Pi為地區(qū)i的減污量,PiE0。珗Pik為上游地區(qū)i向下游地區(qū)k的轉(zhuǎn)移排污量(珗Pik>0)或轉(zhuǎn)移環(huán)境容量(珗Pik<0)。Pimax為某一環(huán)境質(zhì)量標準(譬如Ⅳ類水質(zhì))下地區(qū)i的最大環(huán)境容量。4P0i為地區(qū)i的污染物產(chǎn)生量,整個流域的污染物產(chǎn)生總量:P0t=ΣP0i。i=1π

7、i為地區(qū)i的環(huán)境成本函數(shù),由削減成本函數(shù)和環(huán)境損害成本函數(shù)組成。ACi為地區(qū)i的污染物削減成本函數(shù)。ECi為地區(qū)i的環(huán)境損害成本函數(shù)。圖1淮河流域結(jié)構(gòu)3淮河流域現(xiàn)行的跨界水污染管理機制分析針對我國淮河流域日益嚴重的跨界水污染問題,1996年6月國務(wù)院批復了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》,規(guī)劃是根據(jù)流域水體的環(huán)境質(zhì)量要求,等比例確定各地區(qū)各年度的污染物削減量配額,各地區(qū)必須按照規(guī)定配額完成污染治理任務(wù),本文稱為比例配額管理機制。根據(jù)圖1所示的流域結(jié)構(gòu),各省的環(huán)境成本函數(shù)為:(1)(1)(1)(1)πi(Pi