淮河流域跨界水污染管理機(jī)制研究

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1、西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)管理學(xué)淮河流域跨界水污染管理機(jī)制研究趙來軍(西安交通大學(xué)管理學(xué)院,陜西西安710049)摘要:分析了淮河流域跨界水污染現(xiàn)狀,提出了非毗鄰地區(qū)污染物不累積等假定,分析了現(xiàn)行的比例配額管理機(jī)制在解決淮河流域跨界水污染糾紛中存在的問題,并提出了跨界水污染合作協(xié)調(diào)管理機(jī)制,對比分析了兩種管理機(jī)制的優(yōu)劣。最后分析了影響合作協(xié)調(diào)管理機(jī)制實(shí)施效果的諸多因素。關(guān)鍵詞:淮河流域;跨界水污染;管理機(jī)制中圖分類號:X522文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-5645(2004)02-0049-061淮河流域跨界水污染現(xiàn)狀分析雖然經(jīng)過十多年的綜合治理,淮河流域跨界水污染

2、問題依然很嚴(yán)重。與《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》規(guī)劃目標(biāo)相比較,2000年COD實(shí)際入河量為72.7萬噸,只完成了總體規(guī)劃目標(biāo)的50%,其中河南省完成了95.8%,安徽省完成了61.1%,山東省完成了39.5%,江蘇省只完成了32.5%,這表明淮河流域各省都存在嚴(yán)重的跨界水污染問題。從2002年1月淮河流域跨省界及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫠w水資源質(zhì)量狀況通報(bào)來看,跨省界斷面共31個(gè),跨省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為22.6%,導(dǎo)致上下游省份之間不斷產(chǎn)生污染糾紛,像1998年爆發(fā)了亳宋河水污染事故、不牢河跨界水污染等事故。以上數(shù)據(jù)表明,依靠現(xiàn)行的管理機(jī)制無法有效解決淮河流域日益嚴(yán)重的跨

3、界水污染問題。2基本假定及變量設(shè)定2.1幾個(gè)基本假定假定1:污染物人工調(diào)控假定。是指流域各地區(qū)能夠采取措施使污染物留在本地區(qū)或者轉(zhuǎn)移到其下游地區(qū),也能夠采取措施決定多少污染物留在本地區(qū)或者轉(zhuǎn)移到其下游地區(qū)。Siebert、Kuhe、Weber等學(xué)者的研究都是在污染物轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散不受行政邊界的限制,只受自然邊界影響的假定下進(jìn)行的,這種假定只適合于暢流河流,但對淮河這樣具有高度人工調(diào)控特征的非暢流流域,本文提出的污染物人工調(diào)控假定更符合淮河流域的實(shí)際情況,各省可以通過閘壩利用多種手段控制污染物的分布形態(tài),形成高于界面標(biāo)準(zhǔn)的污水或低于界面標(biāo)準(zhǔn)的清水,各省能控制污染物泄放到下游地區(qū)還

4、是截留在本地區(qū),也能控制污染物泄放多少,截留多少。假定2:非毗鄰地區(qū)污染物不累積假定。是指上游地區(qū)只對其下游地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響,而不對其下游地區(qū)以下的地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。Weber、Spulber和Sabbaghi等人認(rèn)為污染物轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散中具有累積效應(yīng),這樣的假定對于污染物不受人工調(diào)控的暢流情況無疑是正確的。但是在對淮河這樣具有高度人工調(diào)控特征的非暢流流域,非毗鄰地區(qū)污染物不累積假定更適合淮河流域的實(shí)際情況。收稿日期:2004-03-12作者簡介:趙來軍(1970-),男,遼寧錦州人,西安石油大學(xué)高級工程師,西安交通大學(xué)博士研究生,研究方向:流域環(huán)境管理?！?9—

5、西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)13卷2期假定3:關(guān)于環(huán)境損害的假定。如果流域各地區(qū)的污染物濃度等于或低于國家標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為該種污染物的環(huán)境損害為零。由于流域上游地區(qū)在跨界處產(chǎn)生的高于標(biāo)準(zhǔn)要求的高濃度污水處于上游地區(qū)的末端,因此假定跨界處的高濃度污染物對上游地區(qū)環(huán)境損害忽略不計(jì),但如果下游地區(qū)在跨界處不采取措施降低該種污染物的排放量,那么,跨界處的高濃度污染物對下游地區(qū)會(huì)產(chǎn)生很大的環(huán)境損害,這是流域管理機(jī)構(gòu)不允許的。2.2淮河流域結(jié)構(gòu)及變量設(shè)置淮河流域按照省級行政區(qū)劃分為安徽省、河南省、山東省、江蘇省四個(gè)地區(qū),淮河水利管理委員會(huì)作為淮河流域的流域管理機(jī)構(gòu)

6、,控制整個(gè)流域的環(huán)境質(zhì)量?；春恿饔蚪Y(jié)構(gòu)如圖1所示。河南省和山東省處于淮河流域的上游地區(qū),安徽省處于淮河流域的中游地區(qū),江蘇省處于淮河流域的下游地區(qū)。為便于分析,上下游地區(qū)之間的眾多跨界水污染斷面簡化為一個(gè)跨界斷面。描述跨界糾紛的變量如下所示,變量下標(biāo)h,a,s,j分別代表河南省、安徽省、山東省、江蘇省。Pi為地區(qū)i的減污量,PiE0。珗Pik為上游地區(qū)i向下游地區(qū)k的轉(zhuǎn)移排污量(珗Pik>0)或轉(zhuǎn)移環(huán)境容量(珗Pik<0)。Pimax為某一環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(譬如Ⅳ類水質(zhì))下地區(qū)i的最大環(huán)境容量。4P0i為地區(qū)i的污染物產(chǎn)生量,整個(gè)流域的污染物產(chǎn)生總量:P0t=ΣP0i。i=1π

7、i為地區(qū)i的環(huán)境成本函數(shù),由削減成本函數(shù)和環(huán)境損害成本函數(shù)組成。ACi為地區(qū)i的污染物削減成本函數(shù)。ECi為地區(qū)i的環(huán)境損害成本函數(shù)。圖1淮河流域結(jié)構(gòu)3淮河流域現(xiàn)行的跨界水污染管理機(jī)制分析針對我國淮河流域日益嚴(yán)重的跨界水污染問題,1996年6月國務(wù)院批復(fù)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》,規(guī)劃是根據(jù)流域水體的環(huán)境質(zhì)量要求,等比例確定各地區(qū)各年度的污染物削減量配額,各地區(qū)必須按照規(guī)定配額完成污染治理任務(wù),本文稱為比例配額管理機(jī)制。根據(jù)圖1所示的流域結(jié)構(gòu),各省的環(huán)境成本函數(shù)為:(1)(1)(1)(1)πi(Pi