武陵山區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧到戶(hù)政策需求評(píng)價(jià)

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1、武陵山區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧到戶(hù)政策需求評(píng)價(jià)【摘要】以國(guó)家級(jí)貧困縣湖北宣恩縣的農(nóng)戶(hù)調(diào)查和訪談為依據(jù)，運(yùn)用一般描述性統(tǒng)計(jì)方法和系統(tǒng)，分析了新階段武陵山貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧政策效果的評(píng)價(jià)，并運(yùn)用主成分分析方法提取六個(gè)主因子建立了綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型；在此基礎(chǔ)上運(yùn)用SPSS19.0軟件對(duì)農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)有序因子進(jìn)行probit回歸分析，分析農(nóng)戶(hù)政策需求評(píng)價(jià)，為武陵山區(qū)扶貧到戶(hù)政策創(chuàng)新提供可借鑒的理論依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】武陵山區(qū)；扶貧到戶(hù)；政策需求評(píng)價(jià)；宣恩縣文章編號(hào)：ISSN1006-656X(2014)03-0074-02一、導(dǎo)

2、言隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中央加大了對(duì)"三農(nóng)”問(wèn)題的重視，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。在過(guò)去十年里，扶貧工作取得了階段性勝利。然而西南少數(shù)民族地區(qū)由于生計(jì)資本相對(duì)薄弱，政府與農(nóng)戶(hù)之間溝通信息不對(duì)稱(chēng)等，導(dǎo)致扶貧政策效果不明顯，難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。基于此，分析農(nóng)戶(hù)政策需求評(píng)價(jià)至關(guān)重要。二、扶貧政策實(shí)施效果分析（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明結(jié)合武陵山區(qū)貧困狀況，選定湖北省恩施州宣恩縣作為研究對(duì)象，緊緊圍繞宣恩縣貧困現(xiàn)狀、扶貧政策實(shí)施效果、農(nóng)戶(hù)扶貧政策需求情況，選取4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

3、、9個(gè)村，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷382份。（二）扶貧政策實(shí)施效果及農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)分析利用SPSS軟件處理農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧政策的評(píng)價(jià)結(jié)果，得到各項(xiàng)百分比，對(duì)很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意的百分比的和進(jìn)行綜合排名,分析對(duì)提高收入有幫助的政策。1.農(nóng)村公共服務(wù)類(lèi)政策實(shí)施效果及農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從政策實(shí)施效果來(lái)看，新農(nóng)合覆蓋率較高，調(diào)查地區(qū)的1=1參合率99%,落實(shí)情況良好。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)方面看，農(nóng)戶(hù)表示滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意的比例達(dá)69.2%,一般的25.7%,不滿(mǎn)意與很不滿(mǎn)意的僅占5.1%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新

4、農(nóng)合在實(shí)施過(guò)程中存在報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用手續(xù)繁瑣復(fù)雜、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、患者負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，其滿(mǎn)意度綜合排名第一。（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策實(shí)施效果來(lái)看，新農(nóng)保在一定程度上減輕了農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解了老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，為農(nóng)民的晚年生活提供了基本保障。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)方面來(lái)看，表示滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)比例63.6%,一般的占21.6%,不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的僅占14.9%,滿(mǎn)意度綜合排名第五。（3）農(nóng)村最低生活保障制度從政策實(shí)施效果看，農(nóng)低保工作進(jìn)展順利，覆蓋面較廣,接受調(diào)查的村均有享受該項(xiàng)政策。有15.1%的

5、農(nóng)戶(hù)認(rèn)為農(nóng)低保對(duì)提咼其收入有很大幫助，特別是對(duì)提咼貧困農(nóng)戶(hù)收入,維持基本生活發(fā)揮了重要作用。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)情況看，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)低保的滿(mǎn)意度較高，表示非常滿(mǎn)意與滿(mǎn)意的分別為11.5%>37.6%,非常不滿(mǎn)意和滿(mǎn)意度一般的占21%、26%,滿(mǎn)意度綜合排名第六。（4）農(nóng)村危房改造從政策實(shí)施效果看，宣恩縣建立了危房改造督查通報(bào)制度，為危房改造順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)；實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，提高了危房改造資金利用的有效性，真正使農(nóng)村危房得到改善。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)情況看，非常滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的占5.3%、18.3%,很不滿(mǎn)意的高達(dá)42.3%,

6、一般的29.3%,說(shuō)明政府對(duì)于農(nóng)村危房改造力度不夠大，主要還是靠農(nóng)戶(hù)自己修繕?lè)课?，滿(mǎn)意度綜合排名十四。2.專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策實(shí)施效果及農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)（1）移民搬遷從政策效果方面看，移民搬遷戶(hù)的居住條件明顯改善，交通便利；搬遷后就業(yè)機(jī)會(huì)增加，收入增加；子女教育問(wèn)題得到改善，升學(xué)率大大提高。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)方面看，移民政策沒(méi)有達(dá)到理想效果，農(nóng)戶(hù)表示滿(mǎn)意、很滿(mǎn)意的只占19.6%,一般的占24.6%,表示很不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意的55.9%,滿(mǎn)意度綜合排名十五。（2）勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)從政策實(shí)施效果來(lái)看，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有效地轉(zhuǎn)移

7、了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)方面來(lái)看，農(nóng)戶(hù)表示滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意的24.3%,表示一般的24.9%,表示很不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意的54.1%0其中，有48.2%的調(diào)查農(nóng)戶(hù)表示不了解勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，反應(yīng)最集中的問(wèn)題是調(diào)查農(nóng)戶(hù)沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí)或無(wú)學(xué)習(xí)能力。滿(mǎn)意度綜合排名十三。（3）小額信貸從政策實(shí)施效果來(lái)看，小額信貸雖然為農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)副業(yè)提供了部分資金，但小額信貸政策普及力度不夠，貸款門(mén)檻高，未瞄準(zhǔn)正真貧困農(nóng)戶(hù)，其扶貧效果不明顯。從農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)方面看，小額信貸尚未得到農(nóng)戶(hù)的認(rèn)同，調(diào)查農(nóng)戶(hù)表示滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意的僅占1

8、5.4%,表示一般的24.9%,表示很不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意的達(dá)59.8%,滿(mǎn)意度綜合排名二十二。三、農(nóng)戶(hù)扶貧政策需求分析（一）滿(mǎn)意度指標(biāo)體系針對(duì)現(xiàn)有政府實(shí)施的農(nóng)村公共政策，選取幾個(gè)與農(nóng)戶(hù)生活息息相關(guān)，能夠改善其生活質(zhì)量、提高其收入的主要政策,建立滿(mǎn)意度的指標(biāo)體系。指標(biāo)分為很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意、很不滿(mǎn)意五個(gè)等級(jí)，采用五分制打分，得分依次遞減。（二）主成分的原理與模型主成分分析是設(shè)法將原來(lái)眾多具有一定相關(guān)性指標(biāo)（比如P個(gè)指標(biāo)），重新組合成一組新的互相無(wú)關(guān)的綜合指標(biāo)來(lái)代替原來(lái)的指標(biāo)，這綜