武陵山區(qū)農(nóng)戶對扶貧到戶政策需求評價

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1、武陵山區(qū)農(nóng)戶對扶貧到戶政策需求評價【摘要】以國家級貧困縣湖北宣恩縣的農(nóng)戶調(diào)查和訪談為依據(jù)，運用一般描述性統(tǒng)計方法和系統(tǒng)，分析了新階段武陵山貧困地區(qū)農(nóng)戶對扶貧政策效果的評價，并運用主成分分析方法提取六個主因子建立了綜合評價指數(shù)模型；在此基礎上運用SPSS19.0軟件對農(nóng)戶評價有序因子進行probit回歸分析，分析農(nóng)戶政策需求評價，為武陵山區(qū)扶貧到戶政策創(chuàng)新提供可借鑒的理論依據(jù)?！娟P鍵詞】武陵山區(qū)；扶貧到戶；政策需求評價；宣恩縣文章編號：ISSN1006-656X(2014)03-0074-02一、導

2、言隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會戰(zhàn)略的推進，中央加大了對"三農(nóng)”問題的重視，堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務。在過去十年里，扶貧工作取得了階段性勝利。然而西南少數(shù)民族地區(qū)由于生計資本相對薄弱，政府與農(nóng)戶之間溝通信息不對稱等，導致扶貧政策效果不明顯，難以滿足農(nóng)戶需求?；诖?，分析農(nóng)戶政策需求評價至關重要。二、扶貧政策實施效果分析（一）數(shù)據(jù)來源及說明結合武陵山區(qū)貧困狀況，選定湖北省恩施州宣恩縣作為研究對象，緊緊圍繞宣恩縣貧困現(xiàn)狀、扶貧政策實施效果、農(nóng)戶扶貧政策需求情況，選取4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

3、、9個村，進行隨機抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷400份，回收有效問卷382份。（二）扶貧政策實施效果及農(nóng)戶評價分析利用SPSS軟件處理農(nóng)戶對扶貧政策的評價結果，得到各項百分比，對很滿意、滿意的百分比的和進行綜合排名,分析對提高收入有幫助的政策。1.農(nóng)村公共服務類政策實施效果及農(nóng)戶評價（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從政策實施效果來看，新農(nóng)合覆蓋率較高，調(diào)查地區(qū)的1=1參合率99%,落實情況良好。從農(nóng)戶評價方面看，農(nóng)戶表示滿意和非常滿意的比例達69.2%,一般的25.7%,不滿意與很不滿意的僅占5.1%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新

4、農(nóng)合在實施過程中存在報銷醫(yī)療費用手續(xù)繁瑣復雜、補償標準過低、患者負擔較重等問題，其滿意度綜合排名第一。（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從政策實施效果來看，新農(nóng)保在一定程度上減輕了農(nóng)民的養(yǎng)老負擔，緩解了老齡化帶來的社會問題，為農(nóng)民的晚年生活提供了基本保障。從農(nóng)戶評價方面來看，表示滿意和非常滿意的農(nóng)戶比例63.6%,一般的占21.6%,不滿意和很不滿意的僅占14.9%,滿意度綜合排名第五。（3）農(nóng)村最低生活保障制度從政策實施效果看，農(nóng)低保工作進展順利，覆蓋面較廣,接受調(diào)查的村均有享受該項政策。有15.1%的

5、農(nóng)戶認為農(nóng)低保對提咼其收入有很大幫助，特別是對提咼貧困農(nóng)戶收入,維持基本生活發(fā)揮了重要作用。從農(nóng)戶評價情況看，農(nóng)戶對農(nóng)低保的滿意度較高，表示非常滿意與滿意的分別為11.5%>37.6%,非常不滿意和滿意度一般的占21%、26%,滿意度綜合排名第六。（4）農(nóng)村危房改造從政策實施效果看，宣恩縣建立了危房改造督查通報制度，為危房改造順利進行奠定了基礎；實行專款專用，提高了危房改造資金利用的有效性，真正使農(nóng)村危房得到改善。從農(nóng)戶評價情況看，非常滿意和滿意的占5.3%、18.3%,很不滿意的高達42.3%,

6、一般的29.3%,說明政府對于農(nóng)村危房改造力度不夠大，主要還是靠農(nóng)戶自己修繕房屋，滿意度綜合排名十四。2.專項扶貧政策實施效果及農(nóng)戶評價（1）移民搬遷從政策效果方面看，移民搬遷戶的居住條件明顯改善，交通便利；搬遷后就業(yè)機會增加，收入增加；子女教育問題得到改善，升學率大大提高。從農(nóng)戶評價方面看，移民政策沒有達到理想效果，農(nóng)戶表示滿意、很滿意的只占19.6%,一般的占24.6%,表示很不滿意或不滿意的55.9%,滿意度綜合排名十五。（2）勞動力就業(yè)培訓從政策實施效果來看，通過勞動力轉移培訓，有效地轉移

7、了農(nóng)村剩余勞動力。從農(nóng)戶評價方面來看，農(nóng)戶表示滿意或非常滿意的24.3%,表示一般的24.9%,表示很不滿意或不滿意的54.1%0其中，有48.2%的調(diào)查農(nóng)戶表示不了解勞動力就業(yè)培訓，反應最集中的問題是調(diào)查農(nóng)戶沒時間學習或無學習能力。滿意度綜合排名十三。（3）小額信貸從政策實施效果來看，小額信貸雖然為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營副業(yè)提供了部分資金，但小額信貸政策普及力度不夠，貸款門檻高，未瞄準正真貧困農(nóng)戶，其扶貧效果不明顯。從農(nóng)戶評價方面看，小額信貸尚未得到農(nóng)戶的認同，調(diào)查農(nóng)戶表示滿意或非常滿意的僅占1

8、5.4%,表示一般的24.9%,表示很不滿意或不滿意的達59.8%,滿意度綜合排名二十二。三、農(nóng)戶扶貧政策需求分析（一）滿意度指標體系針對現(xiàn)有政府實施的農(nóng)村公共政策，選取幾個與農(nóng)戶生活息息相關，能夠改善其生活質量、提高其收入的主要政策,建立滿意度的指標體系。指標分為很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意五個等級，采用五分制打分，得分依次遞減。（二）主成分的原理與模型主成分分析是設法將原來眾多具有一定相關性指標（比如P個指標），重新組合成一組新的互相無關的綜合指標來代替原來的指標，這綜