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《論高校在行政訴訟中的被告資格》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論高校在行政訴訟中的被告資格出永訴北京科學(xué)大學(xué)案開(kāi)辟了對(duì)高校內(nèi)部管理行為進(jìn)行司法審查的先例，此案的一二審判決文書(shū)也被收入《最高人民法院公報(bào)》。此后，學(xué)生訴訟學(xué)校的案件此起彼伏。但從全國(guó)各地法院審理高校行政訴訟案件的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)于高校的行政訴訟被告地位并未達(dá)成一致認(rèn)口J。相類似的案件在不同地區(qū)法院受理的標(biāo)準(zhǔn)不一，審判結(jié)果也不盡相同。這樣對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平，保障學(xué)生合法權(quán)益十分不利。關(guān)于高校在行政訴訟屮的被告資格，一般有兩種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，高校作為國(guó)家公共教育事業(yè)單位，在對(duì)學(xué)生作出處分決定時(shí)
2、，實(shí)質(zhì)是代表國(guó)家行使教育管理權(quán)，因此，學(xué)生若不服高校對(duì)其作出的處分，可以向法院提起行政訴訟，高校具有在行政訴訟屮的被告資格。而第二種意見(jiàn)認(rèn)為，高校和學(xué)生之間屬于合同關(guān)系，高校就學(xué)校管理所公布的相關(guān)規(guī)定，屈于事先與學(xué)生的約定。管理學(xué)生屈于高校自主權(quán)的范疇，是高校的固有權(quán)利，而非行政權(quán)。同時(shí)高校僅是提供公共教育的事業(yè)單位，不屬于我國(guó)法律所規(guī)定的具有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)，也不具有行政訴訟中的被告資格。作為高校學(xué)生，我認(rèn)同第一種意見(jiàn)。高校雖為事業(yè)單位，但它具有的某些職權(quán)，特別是頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的權(quán)利，
3、實(shí)質(zhì)上是國(guó)家賦予的?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度。”“經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)?！钡诙龡l規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度?！薄皩W(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)?！彼愿咝Ｊ窃诜煞ㄒ?guī)的授權(quán)下，給受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)，其行為也理所應(yīng)當(dāng)要遵守行政訴訟法。若高校在代表國(guó)家行駛行政權(quán)力時(shí)引起了行政爭(zhēng)議,就應(yīng)該作為被告接受行政訴訟。卜?面以田永案為例展
4、開(kāi)分析。首先，衡量一個(gè)主體是否具有行政訴訟被告資格，決定性因索不是該主體本身的性質(zhì)和地位，而在于其是否具有國(guó)家行政管理職權(quán)。高校雖為事業(yè)單位，但《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。田永案中，北京科技大學(xué)是國(guó)務(wù)院授權(quán)的學(xué)士學(xué)位授予單位，其作為國(guó)家高等教育事業(yè)單位，代表國(guó)家對(duì)受教育者行使授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)的職權(quán)。依據(jù)《屮華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民
5、法院捉起訴訟?！薄扒翱钏Q行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。”因此不管是行政機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位，只耍是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，就口J以納入行政訴訟受案范圍。其次，像其他民事主體一樣，高校享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)i般的民事責(zé)任，但高校與學(xué)生之間關(guān)系并不僅是普通民事關(guān)系。高等學(xué)校雖然有管理自主權(quán)，但作為國(guó)家高等教育事業(yè)單位和國(guó)家公共設(shè)施，它也行使著法律法規(guī)所賦予的教育行政職權(quán)。高校所具有的對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分、頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)的職能有一定權(quán)限，它必須符合法律法規(guī)的要求。如果剝
6、奪和限制學(xué)生對(duì)高校的行政訴訟權(quán)利，會(huì)使學(xué)生的權(quán)利無(wú)法得到保障。因?yàn)楦咝：蛯W(xué)生之間是管理和被管理的不平等關(guān)系，如果高校僅憑管理者的意愿，沒(méi)有法律依據(jù)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，侵犯學(xué)生權(quán)利，學(xué)生以一己Z力也很難反抗。像山永案屮，田永屈丁作弊未遂，卻直接被退學(xué)，還失去了屮辯的權(quán)利。若無(wú)法律途徑可走，他或許只能接受被退學(xué)的命運(yùn)。所以把高校列為行政訴訟被告，用行政訴訟法來(lái)解決它與管理相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議，能給予學(xué)牛權(quán)利救濟(jì)的渠道，促進(jìn)高校良性有序的管理。高校行政訴訟被告主體資格的確立，有利于維護(hù)管理相對(duì)人的合法利
7、益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法行使國(guó)家賦予的行政管理職權(quán)，更冇利丁化解社會(huì)孑盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。持第二種意見(jiàn)的人，可能是擔(dān)心高校作為行政訴訟中的被告后，自主權(quán)會(huì)被影響，管理、學(xué)術(shù)自由會(huì)被破壞。但我們僅提倡高校屮“純行政性”糾紛應(yīng)被納入行政訴訟的司法監(jiān)督之下。當(dāng)高校對(duì)管理相對(duì)人作出不利影響的決定，足以改變其成員身份權(quán)、剝奪學(xué)生受教育權(quán)等權(quán)利時(shí)，受影響的公民可以以其基本權(quán)利受到侵害為由提起行政訴訟；而對(duì)于為維持學(xué)校止常的教學(xué)和管理秩序，且并沒(méi)有影響到學(xué)生受教育權(quán)利以及成員身份權(quán)利的其他決定，則應(yīng)當(dāng)由高
8、校通過(guò)校內(nèi)救濟(jì)渠道來(lái)加以解決，不能提起行政訴訟。這樣就既能尊重高校自主管理權(quán)，又能保護(hù)學(xué)牛權(quán)利，促進(jìn)高校的管理發(fā)展。我認(rèn)為以下幾類高校管理行為可能會(huì)涉及行政訴訟：1、入學(xué)問(wèn)題高校的招生工作要符合法律規(guī)定，若有暗箱操作等不公平行為就可能涉訟。2、學(xué)籍管理問(wèn)題高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政處分要合法和適當(dāng)，不能侵犯學(xué)生合法權(quán)益。如皿永案中北京科技大學(xué)做出的退學(xué)處理就太過(guò)嚴(yán)苛，侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。3、學(xué)位、學(xué)歷的授予問(wèn)題4、畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題5、其他侵權(quán)行為例如學(xué)校有關(guān)部門(mén)在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍，禁止學(xué)
