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《危機(jī)事件中媒體公關(guān)應(yīng)對(duì)策略分析 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、香港《基本法》第二十三條立法的困境與解決方案摘要香港《基本法》第二十三條條例是：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?003年7月1日，香港舉行了驚人的五十萬(wàn)人大游行，此游行直接導(dǎo)致了第二十三條立法無(wú)限期擱淺。經(jīng)濟(jì)蕭條、非典疫情把市民的情緒壓到谷底，《基本法》第二十三條立法又嘗試把這個(gè)火藥桶點(diǎn)爆。此事嚇到特區(qū)政府，該條例至今未
2、重新提起。本文將主要分析立法失敗的原因及其解決方案。立法失敗的原因有很多，最主要的原因?yàn)檎尉置娌粎f(xié)調(diào)，保護(hù)人權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全的法律二者間的對(duì)抗關(guān)系及市民對(duì)限制自由法律的反感?！痘痉ā肥莿潟r(shí)代的立法，影響著香港600萬(wàn)居民，也影響著大陸13億同胞?；貧w讓中國(guó)人高興地?cái)[脫歷史上種種悲哀的條約，也讓香港人有了新生活。特區(qū)政府在成立后運(yùn)作順暢，市民的生活水平也維持良好。但是，第二十三條立法是憲法，其責(zé)任也是必須履行的。如何使特區(qū)政府與中央政府在達(dá)成一致目標(biāo)，與此同時(shí)，又能夠得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同是立法會(huì)議員和政府官員所面
3、臨的共同難題。第二十三條的法律條文要求特區(qū)自行立法，如何去執(zhí)行完全由政府和立法機(jī)關(guān)去判斷。首先，針對(duì)市民權(quán)利，《基本法》第三章和第二十三條條文有著不同的規(guī)定。市民有言論自由的權(quán)利，但是不可以進(jìn)行煽動(dòng)宣傳；市民有權(quán)對(duì)不同資訊進(jìn)行獲取、散播和流通，但是不可以侵犯國(guó)家秘密。其次，《基本法》沒有明確界定市民的人權(quán)自由與政府為保護(hù)國(guó)家安全的二者之間界線，而立法就是明確好這個(gè)界限后告知市民，不容侵犯。立法者可以根據(jù)憲法、中國(guó)類似法律、國(guó)際條約、其他國(guó)家法例等作為參考來(lái)確定如何平衡個(gè)人和社會(huì)利益。中華人民共和國(guó)憲法與《基本法》
4、有多處相似，而且中華人民共和國(guó)憲法是訂立《基本法》的依據(jù)和來(lái)源。憲法中某些對(duì)公民的保護(hù)條例會(huì)影響到第二十三條的運(yùn)行，如何協(xié)調(diào)上位憲法與下位《基本法》以及從《基本法》衍生出來(lái)的國(guó)家安全法律之間的和諧，這是需要慎重考慮的。英國(guó)政府在香港回歸之前，曾簽訂并在地方上通過(guò)諸多國(guó)際條約。對(duì)國(guó)家安全立法有著深層影響的是；《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱ICCPR）和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱ICESCR）。它們是在國(guó)際間得到廣泛承認(rèn)的人民權(quán)利的最底線。為使國(guó)家安全立法順利進(jìn)行，也需要考慮如何去符合上述兩條公約的
5、規(guī)定。約翰內(nèi)斯堡原則是一份關(guān)于政府在對(duì)待國(guó)家安全、言論自由和資訊傳播時(shí)人民擁有什么權(quán)利和自由的宣言。這份由國(guó)際著名法學(xué)家起草的宣言沒有任何法律效力，但是卻是立法時(shí)應(yīng)給予充分參考的重要文件。在法律起草人員完成訂立法律的界線后，需要通過(guò)政治途徑才能立法。第一任行政長(zhǎng)官的聲譽(yù)與政績(jī)不佳，所以在推行新的國(guó)家安全立法時(shí)受到巨大阻攔。泛民主派人士在香港擁有大量的影響力，而且他們是第二十三條立法的極力反對(duì)者。要了解如何才能通過(guò)立法，必須先了解香港立法會(huì)的運(yùn)作，之后還需了解立法會(huì)中的反對(duì)派議員，熟知他們?nèi)绾闻c行政分支的政府對(duì)抗，
6、他們的追求和他們的支持者，這樣才能夠結(jié)合立法會(huì)已有的親政府建制派議員通過(guò)立法。合作是一種解決方式，當(dāng)然也有其他解決政治困局的辦法。第一，政府幫助建制派議員奪取立法會(huì)的控制權(quán)，使其擁有壓倒性的票數(shù)而通過(guò)立法。但此方法不足之處在于，建制派在香港市民心目中的形象并不十分討好，所以在短期內(nèi)使其擁有壓倒性票數(shù)而控制議會(huì)很難半辦到。第二，效仿2003年政府嘗試的方式，即用現(xiàn)有的微弱優(yōu)勢(shì)使議案通過(guò)。此種方式比較野蠻，不顧民意，易激起民憤。同樣會(huì)將中國(guó)政府與“一國(guó)兩制”放到一個(gè)被國(guó)際人權(quán)分子攻擊的位置。但是，這又是最直接而且在短
7、期內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)目的的唯一方式。第三，達(dá)成共識(shí)，使不同派別的議員在立法的條款上取得統(tǒng)一。妥協(xié)代表各方利益和目標(biāo)都能夠較好協(xié)調(diào)，此不失最為民主的方式。第四，政制改革后進(jìn)行立法。行政長(zhǎng)官與立法會(huì)會(huì)員的普選一直備受熱烈討論，政府最高執(zhí)行者和立法會(huì)委員均通過(guò)民眾選舉產(chǎn)生，屆時(shí)所通過(guò)立法也將是代表民意之法。市民對(duì)任何限制他們自由而沒有給予任何回報(bào)的事物都會(huì)反感。不過(guò)國(guó)家安全的立法是勢(shì)在必行，如何去改變市民對(duì)國(guó)家安全法規(guī)的態(tài)度，這是政府公關(guān)和宣傳的工作。香港的媒體向來(lái)發(fā)達(dá)，私人企業(yè)和政府合作是一種影響香港人看法；另一種解決方法就
8、是讓市民直接感覺到威脅，如SARS和911恐怖襲擊等悲劇發(fā)生后，市民立刻明白了這些立法的必要性。無(wú)限期拖延立法是萬(wàn)般無(wú)奈之下暫時(shí)還在使用的方法。拖延立法使政府和議員一直背負(fù)這一政治包袱。最后，可能讓中央政府感到嚴(yán)重不滿，逼著特區(qū)政府官員把香港的立法問題解決掉。所以，這也只是便宜之計(jì)，拖延到合適的時(shí)間再次立法。最后，對(duì)立法條文的起草給予一些建議，不同的政治環(huán)境下啟用適當(dāng)?shù)牧?/p>
