自愿退休計(jì)劃

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1、檔號:CSBCR/SMP5-045-007/3Pt.8/00立法會參考資料摘要自願退休計(jì)劃引言在二零零零年五月九日的會議上,行政會議建議,行政長官指令批準(zhǔn)下文第7至15段所載的自願退休計(jì)劃。背景和論據(jù)背景2.政府一向致力提高工作效率,並以合乎經(jīng)濟(jì)效益方式應(yīng)付社會不斷轉(zhuǎn)變的需求,各種因此而提出的建議,可能會對人手安排造成影響。這些建議無可避免地令員工對就業(yè)保障、僱用條款可能削減,以及他們能否適應(yīng)新環(huán)境等問題,深感關(guān)注。3.政府的一貫政策是避免遣散員工。因此,我們一直以來都要求部門在制定提高效的率措施時,必須配合人手自然流失的情況,或在可能範(fàn)圍內(nèi)作

2、出重行調(diào)配人手的適當(dāng)安排。為了以更積極和有效的方式重行調(diào)配員工,公務(wù)員事務(wù)局和庫務(wù)局在去年開始共同實(shí)施中央人手配對機(jī)制,協(xié)助重行調(diào)配其所屬部門本身無法吸納的過剩員工。這些措施雖然達(dá)到預(yù)期目的,卻無可避免地限制了提高效率措施的規(guī)模和步伐。再者,根據(jù)經(jīng)驗(yàn),由政府內(nèi)部吸納過剩的人手,並非不會產(chǎn)生問題:員工與管方之間會出現(xiàn)不必要的緊張關(guān)係,又有些員工難以適應(yīng)不同的工作要求或新的工作環(huán)境。因此,我們認(rèn)為必須推行自願退休計(jì)劃,以處理可能出現(xiàn)的人手過剩問題。4.我們在一九九九年三月發(fā)表《公務(wù)員體制改革諮詢文件》時,首次提出以自願退休方式遣散過剩員工的概念。我

3、們並進(jìn)一步把這個構(gòu)思發(fā)展為提高公務(wù)員效率的管理工具。其後,我們把自願退休計(jì)劃的建議交予部門和職系管方傳閱並徵詢其意見,兼且與為推行公務(wù)員體制改革而特別成立的離職制度工作小組職方磋商。工作小組的成員來自四個中央評議會(即高級公務(wù)員評議會、警察評議會、紀(jì)律部隊(duì)評議會和第一標(biāo)準(zhǔn)薪級公務(wù)員評議會)和四個主要員工協(xié)會。5.根據(jù)收到的意見顯示,部門和職系管方歡迎引入自願退休計(jì)劃,認(rèn)為這是處理員工過剩問題的有效管理工具。他們並認(rèn)為,實(shí)施計(jì)劃會有利推行資源增值計(jì)劃各項(xiàng)提高效率措施。6.職方普遍支持推行退休計(jì)劃,但計(jì)劃必須純屬自願性質(zhì)。我們已與職方議定制定計(jì)劃的

4、主要原則,即:補(bǔ)償方案必須公平和對員工有足夠的吸引力;同時,我們必須確保自願退休計(jì)劃對公帑的運(yùn)用會帶來更大的成本效益。計(jì)劃7.自願退休計(jì)劃將根據(jù)《退休金條例》(第89章)第6A條及《退休金利益條例》(第99章)第13條,以補(bǔ)償計(jì)劃方式推行。上述條文授權(quán)行政長官會同行政會議為施行香港法例第89章第6(1)(h)條及第99章第11(1)(i)條,批準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償計(jì)劃。這個補(bǔ)償計(jì)劃:(a)須適用於指明的人員;(b)可就人員在退休時獲得補(bǔ)償、退休金利益及額外利益的支付、退休金利益的折算、人員的受養(yǎng)人所獲得的死亡恩恤金的支付和其他有關(guān)事宜,作出按照退休金法例

5、以外的規(guī)定;以及(c)須規(guī)定在何種情況須根據(jù)該計(jì)劃支付補(bǔ)償及其他利益。資格8.自願退休計(jì)劃是處理可能出現(xiàn)人手過剩問題的方法,因此只會在某些職系出現(xiàn)或預(yù)期出現(xiàn)人手過剩的職級以上推行。某些職系因服務(wù)需求下降,或因選用他種或成本效益更大的服務(wù)方式,都會出現(xiàn)人手過剩問題。為此,我們已諮詢各部門及職系首長,並已編訂自願退休計(jì)劃適用的職系名單(見附件A)。9.這次計(jì)劃所包括的職系主要是輔助及初級職系。雖然這些職系的總在職人數(shù)約有70000多人,但過剩員工並不多達(dá)這個數(shù)目。這些職系當(dāng)中有員工選擇離職後,我們便會有較大空間推行提高效率措施。我們會按運(yùn)作需求和可

6、動用的經(jīng)費(fèi),有秩序地分階段邀請員工參加計(jì)劃和批核申請。10.根據(jù)上述兩條條例有關(guān)條文不合資格領(lǐng)取退休福利的人員,即使屬於指明職系的人員,亦不在這個計(jì)劃的適用範(fàn)圍內(nèi)。一般來說,這些人員是合約人員或填補(bǔ)短期職位的按月聘用人員(他們不享有退休金),以及一批屬舊退休金計(jì)劃而並非擔(dān)任設(shè)定職位的第一標(biāo)準(zhǔn)薪級人員。11.自願退休計(jì)劃不適用於以下組別人員,不論他們是否退休金法例所規(guī)定的合資格人員︰(a)距離正常退休年齡的實(shí)際服務(wù)期不足一年的人員;(b)已給予退休或辭職通知或已申請?zhí)嵩缤诵莸娜藛T,或在某職系試任但已申請調(diào)回原來職系而該職系並非自願退休計(jì)劃指明職系

7、的人員;(c)當(dāng)局已經(jīng)或考慮向他們展開紀(jì)律處分程序或其他行動的人員,而公務(wù)員事務(wù)局局長認(rèn)為有關(guān)程序或行動可能會導(dǎo)致該人員被撤職;以及(d)屬房屋署自願離職計(jì)劃對象的人員。12.我們必須強(qiáng)調(diào),這個計(jì)劃絕無強(qiáng)迫成分,參加計(jì)劃屬完全自願性質(zhì)。我們沒有預(yù)定的退休人數(shù),並會在獲通過的財(cái)政限額和服務(wù)需求的可能範(fàn)圍內(nèi),盡量批準(zhǔn)申請。推行計(jì)劃的指定職系,隨後不會實(shí)施強(qiáng)制遣散。有關(guān)職系一旦納入計(jì)劃,最少須暫停招聘約五年,直至另行通知為止。補(bǔ)償方案13.我們建議為參加自願退休計(jì)劃的人員提供以下補(bǔ)償︰(a)該員在自願退休當(dāng)日合資格享有的退休金福利,不論他是否已屆最低

8、的退休年齡,亦不論他是否已完成規(guī)定的最低合資格服務(wù)年資。退休金福利會按有關(guān)的退休金法例發(fā)放,包括該員在退休當(dāng)日所享有經(jīng)折算的退休酬金,以及退休後即時獲

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