自愿退休計(jì)劃

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1、檔號(hào)：CSBCR/SMP5-045-007/3Pt.8/00立法會(huì)參考資料摘要自願(yuàn)退休計(jì)劃引言在二零零零年五月九日的會(huì)議上，行政會(huì)議建議，行政長官指令批準(zhǔn)下文第7至15段所載的自願(yuàn)退休計(jì)劃。背景和論據(jù)背景2.政府一向致力提高工作效率，並以合乎經(jīng)濟(jì)效益方式應(yīng)付社會(huì)不斷轉(zhuǎn)變的需求，各種因此而提出的建議，可能會(huì)對(duì)人手安排造成影響。這些建議無可避免地令員工對(duì)就業(yè)保障、僱用條款可能削減，以及他們能否適應(yīng)新環(huán)境等問題，深感關(guān)注。3.政府的一貫政策是避免遣散員工。因此，我們一直以來都要求部門在制定提高效的率措施時(shí)，必須配合人手自然流失的情況，或在可能範(fàn)圍內(nèi)作

2、出重行調(diào)配人手的適當(dāng)安排。為了以更積極和有效的方式重行調(diào)配員工，公務(wù)員事務(wù)局和庫務(wù)局在去年開始共同實(shí)施中央人手配對(duì)機(jī)制，協(xié)助重行調(diào)配其所屬部門本身無法吸納的過剩員工。這些措施雖然達(dá)到預(yù)期目的，卻無可避免地限制了提高效率措施的規(guī)模和步伐。再者，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，由政府內(nèi)部吸納過剩的人手，並非不會(huì)產(chǎn)生問題：?jiǎn)T工與管方之間會(huì)出現(xiàn)不必要的緊張關(guān)係，又有些員工難以適應(yīng)不同的工作要求或新的工作環(huán)境。因此，我們認(rèn)為必須推行自願(yuàn)退休計(jì)劃，以處理可能出現(xiàn)的人手過剩問題。4.我們?cè)谝痪啪啪拍耆掳l(fā)表《公務(wù)員體制改革諮詢文件》時(shí)，首次提出以自願(yuàn)退休方式遣散過剩員工的概念。我

3、們並進(jìn)一步把這個(gè)構(gòu)思發(fā)展為提高公務(wù)員效率的管理工具。其後，我們把自願(yuàn)退休計(jì)劃的建議交予部門和職系管方傳閱並徵詢其意見，兼且與為推行公務(wù)員體制改革而特別成立的離職制度工作小組職方磋商。工作小組的成員來自四個(gè)中央評(píng)議會(huì)(即高級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì)、警察評(píng)議會(huì)、紀(jì)律部隊(duì)評(píng)議會(huì)和第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì))和四個(gè)主要員工協(xié)會(huì)。5.根據(jù)收到的意見顯示，部門和職系管方歡迎引入自願(yuàn)退休計(jì)劃，認(rèn)為這是處理員工過剩問題的有效管理工具。他們並認(rèn)為，實(shí)施計(jì)劃會(huì)有利推行資源增值計(jì)劃各項(xiàng)提高效率措施。6.職方普遍支持推行退休計(jì)劃，但計(jì)劃必須純屬自願(yuàn)性質(zhì)。我們已與職方議定制定計(jì)劃的

4、主要原則，即：補(bǔ)償方案必須公平和對(duì)員工有足夠的吸引力；同時(shí)，我們必須確保自願(yuàn)退休計(jì)劃對(duì)公帑的運(yùn)用會(huì)帶來更大的成本效益。計(jì)劃7.自願(yuàn)退休計(jì)劃將根據(jù)《退休金條例》(第89章)第6A條及《退休金利益條例》(第99章)第13條，以補(bǔ)償計(jì)劃方式推行。上述條文授權(quán)行政長官會(huì)同行政會(huì)議為施行香港法例第89章第6(1)(h)條及第99章第11(1)(i)條，批準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償計(jì)劃。這個(gè)補(bǔ)償計(jì)劃：(a)須適用於指明的人員；(b)可就人員在退休時(shí)獲得補(bǔ)償、退休金利益及額外利益的支付、退休金利益的折算、人員的受養(yǎng)人所獲得的死亡恩恤金的支付和其他有關(guān)事宜，作出按照退休金法例

5、以外的規(guī)定；以及(c)須規(guī)定在何種情況須根據(jù)該計(jì)劃支付補(bǔ)償及其他利益。資格8.自願(yuàn)退休計(jì)劃是處理可能出現(xiàn)人手過剩問題的方法，因此只會(huì)在某些職系出現(xiàn)或預(yù)期出現(xiàn)人手過剩的職級(jí)以上推行。某些職系因服務(wù)需求下降，或因選用他種或成本效益更大的服務(wù)方式，都會(huì)出現(xiàn)人手過剩問題。為此，我們已諮詢各部門及職系首長，並已編訂自願(yuàn)退休計(jì)劃適用的職系名單(見附件A)。9.這次計(jì)劃所包括的職系主要是輔助及初級(jí)職系。雖然這些職系的總在職人數(shù)約有70000多人，但過剩員工並不多達(dá)這個(gè)數(shù)目。這些職系當(dāng)中有員工選擇離職後，我們便會(huì)有較大空間推行提高效率措施。我們會(huì)按運(yùn)作需求和可

6、動(dòng)用的經(jīng)費(fèi)，有秩序地分階段邀請(qǐng)員工參加計(jì)劃和批核申請(qǐng)。10.根據(jù)上述兩條條例有關(guān)條文不合資格領(lǐng)取退休福利的人員，即使屬於指明職系的人員，亦不在這個(gè)計(jì)劃的適用範(fàn)圍內(nèi)。一般來說，這些人員是合約人員或填補(bǔ)短期職位的按月聘用人員(他們不享有退休金)，以及一批屬舊退休金計(jì)劃而並非擔(dān)任設(shè)定職位的第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)人員。11.自願(yuàn)退休計(jì)劃不適用於以下組別人員，不論他們是否退休金法例所規(guī)定的合資格人員︰(a)距離正常退休年齡的實(shí)際服務(wù)期不足一年的人員；(b)已給予退休或辭職通知或已申請(qǐng)?zhí)嵩缤诵莸娜藛T，或在某職系試任但已申請(qǐng)調(diào)回原來職系而該職系並非自願(yuàn)退休計(jì)劃指明職系

7、的人員；(c)當(dāng)局已經(jīng)或考慮向他們展開紀(jì)律處分程序或其他行動(dòng)的人員，而公務(wù)員事務(wù)局局長認(rèn)為有關(guān)程序或行動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致該人員被撤職；以及(d)屬房屋署自願(yuàn)離職計(jì)劃對(duì)象的人員。12.我們必須強(qiáng)調(diào)，這個(gè)計(jì)劃絕無強(qiáng)迫成分，參加計(jì)劃屬完全自願(yuàn)性質(zhì)。我們沒有預(yù)定的退休人數(shù)，並會(huì)在獲通過的財(cái)政限額和服務(wù)需求的可能範(fàn)圍內(nèi)，盡量批準(zhǔn)申請(qǐng)。推行計(jì)劃的指定職系，隨後不會(huì)實(shí)施強(qiáng)制遣散。有關(guān)職系一旦納入計(jì)劃，最少須暫停招聘約五年，直至另行通知為止。補(bǔ)償方案13.我們建議為參加自願(yuàn)退休計(jì)劃的人員提供以下補(bǔ)償︰(a)該員在自願(yuàn)退休當(dāng)日合資格享有的退休金福利，不論他是否已屆最低

8、的退休年齡，亦不論他是否已完成規(guī)定的最低合資格服務(wù)年資。退休金福利會(huì)按有關(guān)的退休金法例發(fā)放，包括該員在退休當(dāng)日所享有經(jīng)折算的退休酬金，以及退休後即時(shí)獲