財(cái)政學(xué)5轉(zhuǎn)移性支出

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1、第五章轉(zhuǎn)移性支出8/5/20211《財(cái)政學(xué)》本章內(nèi)容轉(zhuǎn)移性支出概述社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出政府間轉(zhuǎn)移支付8/5/20212《財(cái)政學(xué)》第一節(jié)轉(zhuǎn)移性支出概述一、概念：轉(zhuǎn)移性支出——政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過(guò)一定的渠道或形式，將一部分社會(huì)資源無(wú)償?shù)貜囊粋€(gè)（幾個(gè)）群體轉(zhuǎn)移給另一個(gè)（幾個(gè)）群體。二、類(lèi)型：根據(jù)接受對(duì)象的不同，可以分為政府對(duì)居民（企業(yè)、家庭和個(gè)人）的轉(zhuǎn)移支出和政府間的轉(zhuǎn)移支付：1、——出于對(duì)個(gè)人基本生存權(quán)的保障的考慮而實(shí)施2、——主要是為了保護(hù)低收入者，弱勢(shì)階層或者因?yàn)檎畠r(jià)格管制而近乎不能盈利的公益事業(yè)部門(mén)3、—

2、—政府間的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題三、原因：（理論依據(jù)）支持政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支出的理論基礎(chǔ)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的收入分配結(jié)果的不公平，這也是政府介入收入分配領(lǐng)域的一個(gè)重要前提條件。社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付8/5/20213《財(cái)政學(xué)》純粹由市場(chǎng)決定的收入分配格局，必然是一種不公正的分配格局：1、新劍橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多提出的分配理論說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資的不斷增加，投資率的不斷提高必將導(dǎo)致國(guó)民收入的分配越來(lái)越不利于勞動(dòng)要素而有利于資本要素，從而使得收入分配的差距不斷擴(kuò)大。2、波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡萊茨基的壟斷程度理論：壟斷程度越高，國(guó)民收入的分配就

3、越不利于勞動(dòng)，而壟斷在現(xiàn)實(shí)中是客觀存在的，因而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的收入分配的不公平現(xiàn)象也就必然客觀存在。轉(zhuǎn)移支出實(shí)質(zhì)上是政府的一種收入再分配手段，道義目標(biāo)是公平，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是社會(huì)效用最大化。8/5/20214《財(cái)政學(xué)》三、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)化為接受對(duì)象的可支配收入（1）個(gè)人、家庭（2）廠商私人消費(fèi)需求私人投資支出增加資本和勞動(dòng)報(bào)酬8/5/20215《財(cái)政學(xué)》第二節(jié)社會(huì)保障支出一、概念：社會(huì)保障——是國(guó)家通過(guò)立法，以強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)因多種原因使生

4、存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。二、社會(huì)保障的產(chǎn)生和普及：三、社會(huì)保障的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)四、社會(huì)保障的意義：內(nèi)在穩(wěn)定器作用、私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限性（逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)）五、我國(guó)社會(huì)保障制度：1、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等）2、社會(huì)福利3、社會(huì)救濟(jì)8/5/20216《財(cái)政學(xué)》第三節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼支出一、概念：財(cái)政補(bǔ)貼——是國(guó)家為了某種特定需要而向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。8/5/20217《財(cái)政學(xué)》二、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)：（一）具有轉(zhuǎn)移

5、性支出的共性：都是政府單方面、無(wú)償?shù)馁Y金支付，不相應(yīng)的取得商品和勞務(wù)（二）財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障：1、相似點(diǎn)：都是政府對(duì)補(bǔ)助領(lǐng)受者的價(jià)值的無(wú)償轉(zhuǎn)移，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)都形成了轉(zhuǎn)移性支出，對(duì)補(bǔ)助領(lǐng)受者來(lái)講都意味著實(shí)際收入的增加。2、區(qū)別：A從資源配置來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼比社會(huì)保障支出對(duì)資源配置的影響更加直接B從收入分配來(lái)看，雖然財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障都具有國(guó)民收入再分配的作用，但社會(huì)保障支出的收入分配功能比財(cái)政補(bǔ)貼更強(qiáng)。8/5/20218《財(cái)政學(xué)》三、特征：1、財(cái)政補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的政策性2、財(cái)政補(bǔ)貼具有一定的靈活性3、財(cái)政補(bǔ)貼具有明顯的時(shí)效性8/5

6、/20219《財(cái)政學(xué)》四、財(cái)政補(bǔ)貼存在的必要性：1、存在的外部效益越大，補(bǔ)貼的必要性越大；2、自然壟斷產(chǎn)品采用邊際成本定價(jià)時(shí)，需要對(duì)生產(chǎn)者的虧損額進(jìn)行補(bǔ)貼；3、市場(chǎng)價(jià)格需要穩(wěn)定的產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼維持其價(jià)格穩(wěn)定性；4、改革時(shí)期，穩(wěn)定社會(huì)的需要。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種補(bǔ)充和矯正，不應(yīng)干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，更不能替代市場(chǎng)機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)調(diào)節(jié)地位，同時(shí)它的作用也不應(yīng)當(dāng)收到忽視。8/5/202110《財(cái)政學(xué)》五、財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式：1、貨幣補(bǔ)貼：國(guó)家用貨幣支付的財(cái)政補(bǔ)貼。從消費(fèi)者角度出發(fā)，貨幣補(bǔ)

7、貼分為顯性貨幣補(bǔ)貼和隱性貨幣補(bǔ)貼，再我國(guó)又稱為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。（1）顯性貨幣補(bǔ)貼（明補(bǔ)）是政府給予消費(fèi)者一筆貨幣補(bǔ)貼，其效果是增加了消費(fèi)者的收入（2）隱性貨幣補(bǔ)貼（暗補(bǔ)）是指沒(méi)有數(shù)量限制的對(duì)于生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，即政府給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼，同時(shí)一般還要配以一定的強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其以較低的價(jià)格出售產(chǎn)品，從而使消費(fèi)者獲益。2、實(shí)物補(bǔ)貼：國(guó)家用實(shí)物支付給受益者補(bǔ)貼8/5/202111《財(cái)政學(xué)》六、財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容：1、價(jià)格補(bǔ)貼：使國(guó)家為了穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其它政策目標(biāo)，對(duì)某些商品實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛或持平的價(jià)格政策，同

8、時(shí)由財(cái)政對(duì)從事商品生產(chǎn)供銷(xiāo)的企業(yè)由此而產(chǎn)生的價(jià)差損失和虧損給予的補(bǔ)貼。包括：農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼和工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼：國(guó)家在企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，為了維持企業(yè)生存給予的補(bǔ)貼。企業(yè)虧損由政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，政府對(duì)前者補(bǔ)貼。3、出口補(bǔ)貼：國(guó)家財(cái)政直接或