歐洲解決地區(qū)發(fā)展差距經(jīng)驗對我國區(qū)域發(fā)展的借鑒

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1、歐洲解決地區(qū)發(fā)展差距經(jīng)驗對我國區(qū)域發(fā)展的借鑒王喜娟華東師范大學城市與區(qū)域經(jīng)濟系05級摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地區(qū)之間也出現(xiàn)了發(fā)展的差距。我國被整體分成三個帶，即東、中、西部，這三個帶在經(jīng)濟、技術、政策等方面都出現(xiàn)了巨大的差距。而地區(qū)發(fā)展差距的問題不僅僅局限于我國，世界其他國家也出現(xiàn)類似的問題。本文通過借鑒歐盟和法國在解決地區(qū)發(fā)展差距上的實踐經(jīng)驗并結合我國實際提出我國在解決地區(qū)發(fā)展差距上國家政策的調(diào)整。關鍵詞：歐洲區(qū)域發(fā)展差異政策1．引言隨著改革開放的到來，我國得到了飛速的發(fā)展，到二十一世紀，世界已經(jīng)進入了一個現(xiàn)代化的社會?，F(xiàn)代化是一個非常復雜、深刻而漫長的社會變遷過程。現(xiàn)代化本應

2、是一個國家各個區(qū)域共同的現(xiàn)代化，但在現(xiàn)代化進程中，世界各國卻普遍存在著區(qū)域發(fā)展差距。隨著現(xiàn)代化的推進，這種差距不僅難以在短時期內(nèi)縮小，反而在某種條件下會有所擴大，這是世界性的難題，而我國尤為典型。從“西部大開發(fā)”到“振興東北”到“中部崛起”，我國越來越意識到一個區(qū)域單元在發(fā)展中的協(xié)同作用，越來越深入對區(qū)域之間的差異和優(yōu)劣進行對比和探討。而從理論上講，現(xiàn)代化的推進和實現(xiàn)并不意味著區(qū)域發(fā)展差距的完全消失，而是將其控制在一定的范圍之內(nèi)。在解決區(qū)域發(fā)展差距上，西方很多國家和組織都先于我國，且已經(jīng)取得了較好的效果。本文通過從歐洲部分國家和地區(qū)在解決區(qū)域發(fā)展差距的成功案例并結合我國發(fā)展的實際情況中

3、初步探討適合我國區(qū)域發(fā)展的道路，提出一些建議。2．歐洲部分國家和地區(qū)解決區(qū)域發(fā)展差距的做法2.1法國解決地區(qū)發(fā)展差距的主要做法法國是西歐面積最大的國家，本土劃分為22個大區(qū)、96個省。法國原是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，但在第一次工業(yè)革命以來的150年間，工業(yè)活動版圖大大擴展，農(nóng)業(yè)耕作區(qū)相對縮小，土地利用率不斷提高，逐漸形成了多個經(jīng)濟區(qū)域。法國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性在二戰(zhàn)前后加劇，各地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大。為解決這一問題，二戰(zhàn)后法國歷屆政府均制定了一系列政策，取得了較好效果。法國的地區(qū)發(fā)展差距的表現(xiàn)與我國有很大的相似性，它的地區(qū)發(fā)展差距主要表現(xiàn)在：東西部之間存在著巨大的經(jīng)濟差距、城鄉(xiāng)人口分布嚴重不

4、均、傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)萎縮，日趨衰落等。12.1.1將縮小地區(qū)發(fā)展差距問題納入國家計劃,并建立一整套相應機構20世紀60年代，法國先后成立了“國土整治和區(qū)域行動評議會”及“國土整治全國委員會”等常設機構，負責協(xié)調(diào)地區(qū)整治行動，解決地區(qū)發(fā)展差距問題。80年代初社會黨執(zhí)政后，又進一步改革了計劃的實施方式，由各地區(qū)成立“地區(qū)計劃委員會”，制定本地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展計劃。中央政府則通過簽署“國家-地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展合同”，以多種方式扶持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2.1.2實施國土整治政策所謂國土整治，主要是指縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，在政府的推動下對國土進行平衡整治。這是二戰(zhàn)后法國政府對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的主

5、要方式之一。國土整治行動始于1950年,時任法國建設部長的珀蒂向政府提交了一份“國土整治計劃”，首次提出“國土整治就是要依據(jù)自然資源和經(jīng)濟活動來尋求人員在全國范圍內(nèi)的最佳分配”。1955年，根據(jù)國土整治的需要,法國政府將本土劃分為22個大區(qū),以加強中央政府的統(tǒng)一領導，推動區(qū)域發(fā)展。這一時期，法國政府重點加強了北方、中央高原等區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，著重解決這些地區(qū)的就業(yè)問題。進入20世紀60年代后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象更加突出。為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，法國政府加大國土整治力度，制定了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃，重點整治西部、西南部、中央高原和東北老工業(yè)區(qū)等區(qū)域。80年代初社會黨執(zhí)政后，國土整治

6、計劃將過去縮小地區(qū)差距的目標，擴展到了教育、就業(yè)、培訓、環(huán)保等各個方面。事實證明，二戰(zhàn)后40多年來，法國國土整治政策的實施，對縮小地區(qū)差距起到了積極作用，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，某些發(fā)展中的農(nóng)村地區(qū)和外省大城市的經(jīng)濟活力明顯增強。2.1.3實施城市發(fā)展政策二戰(zhàn)后,法國逐步形成一套較為完整的城市發(fā)展、農(nóng)村改革、山區(qū)開發(fā)和保護及老工業(yè)區(qū)結構改造政策對縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后地區(qū)發(fā)展，乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展都起到了積極作用城市發(fā)展政策的主要方針是控制大城市的發(fā)展，鼓勵地方中小城市的發(fā)展，建立中心城市，以促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，改變欠發(fā)達地區(qū)落后面貌，主要內(nèi)容有:采取措施嚴格限制巴黎等特大

7、城市的發(fā)展；調(diào)整全國城市結構，改革舊有城市體系，加速發(fā)展里昂、馬賽、里爾等地區(qū)中心城市，促進人口和經(jīng)濟活動向這些城市流動；制定城市發(fā)展規(guī)劃,鼓勵發(fā)展中小城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。農(nóng)村改革政策的主要目標是通過對農(nóng)村實行結構改革，重點開發(fā)西部、西南部和中央高原欠發(fā)達農(nóng)業(yè)區(qū)，主要內(nèi)容包括：第一，加強農(nóng)村基礎設施建設。法國西部、西南部和中央2高原等地區(qū)交通相對落后，缺少通訊手段。為迅速改變這些地區(qū)的面貌，法國政府先后制定了一系列發(fā)展交通和通訊的計劃，并投入大量資