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1、《農業(yè)經濟問題》(月刊)2012年第3期新時期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考□黃季焜楊軍仇煥廣內容提要:近期全球農產品價格在大幅度波動中上漲和我國食品價格的持續(xù)上漲再次引發(fā)了國內外對食物和糧食安全的高度關注。本文在對我國當前糧食安全狀況進行整體分析和對我國未來糧食安全判斷的基礎上，對新時期國家糧食安全的目標和戰(zhàn)略及政策進行了分析，并提出了提高農業(yè)生產和保障我國糧食安全的戰(zhàn)略與政策建議。關鍵詞:新時期;糧食安全;中長期預測;戰(zhàn)略思考;政策建議2006年以來，全球農產品價格快速上漲并經被認為是20世紀70年
2、代以來一次最大的全球食歷了兩次大幅度的波動，國內主要農產品價格也呈物危機(VonBraun，2007;FAO，2008;WorldBank，現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，這些現(xiàn)象引起了國內外對食2008)。雖然全球食物危機并未明顯傳遞到中國，物安全或糧食安全的高度關注。國際社會使用的但由于近幾年我國農產品價格持續(xù)上漲并成為引是食物安全(FoodSecurity)，在我國常翻譯為“糧發(fā)CPI上漲的主要因素，國內對糧食安全的關注不食安全”或廣義上的糧食安全，它包括糧食和其他亞于其他國家(Huang等，2008;國家
3、統(tǒng)計局，所有能夠滿足人體營養(yǎng)需要的食物(FAO，1996)。2011)。本文目的是在對我國現(xiàn)在和未來糧食安全我國的糧食安全概念與國際通常使用的食物安全判斷的基礎上，對新時期國家糧食安全的目標和戰(zhàn)概念有一定差別，也可以稱為狹義的糧食安全，主略及政策進行了梳理，并提出提高農業(yè)生產和保障要是指大米、小麥、玉米、大豆和薯類的國內自給我國糧食安全的戰(zhàn)略與政策建議。率。2007—2008年初全球食物價格大幅度上漲，一、對當前我國糧食安全的判斷(一)廣義的糧食安全基本上得到保障從個體、區(qū)域和國家三個不同尺度上，過去
4、三飼料為凈進口，2010年農牧漁業(yè)凈進口為1535億十年我國食物安全水平都得到不斷提高。首先，從元(扣除棉花進口)，自給率也達到97.6%(根據國個人和家庭的微觀食物安全來看，溫飽問題已基本家統(tǒng)計局數據計算)。隨著全球經濟一體化進程解決，消費多樣化、食物營養(yǎng)不斷改善。其次，從區(qū)的加快和我國經濟開放程度的不斷提高，農產品進域來看，區(qū)域間的市場一體化和流通條件不斷改善出口貿易結構變化越來越朝著有利于發(fā)揮比較優(yōu)(Huang和Rozelle，2006)，區(qū)域間貿易量顯著增勢的方向發(fā)展。耕地密集型農產品(如糧食
5、和油加，不但有效地解決了資源空間分布不均帶來的區(qū)料等作物)的進口額不斷提高，而高附加值勞動和域食物安全問題，而且能夠很快緩解局部地區(qū)自然技術密集型農產品(如蔬菜水果、加工食品)的出災害對當地農產品供需平衡的沖擊，區(qū)域食物安全口也較快增長(黃季焜，2010)。水平顯著提高。第三，從國家層面來看，食物安全(二)狹義的糧食安全已經突破了95%自給率總體水平得到高度保障，“十一五”期間，我國食物的國家既定目標和飼料總體保持凈出口。雖然2009年以來食物和如果按照目前我國糧食的定義范圍(包括大—4—黃季焜等:新
6、時期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考米、小麥、玉米、豆類和薯類)，2008年我國的糧食變化所致。隨著居民收入水平提高和城市化的推自給率已經下降到95%以下，2009年下降到進，畜產品、水產品和蔬菜水果占食物消費的比例92.5%，2010年更下降到90.6%。飼料糧需求和逐漸增加，人均大米和小麥消費已呈現(xiàn)長期的下降食用植物油需求的剛性增長是我國糧食自給率下趨勢。1990年我國人均大米消費量達到88公斤，降的主要原因。之后逐漸下降到2000年的75公斤和2009年的601.大豆供給安全已從國內生產轉向依靠國際
7、公斤，年均下降約1.5公斤;人均小麥消費量也從市場進口。從加入WTO以來，大豆進口快速增長，1990年的73公斤下降到2000年的65公斤和2010年進口量達到5400萬噸，占我國大豆需求總2009年的50公斤，年均下降約1.2公斤(國家統(tǒng)量的近80%;同時，我國還進口了200萬噸的大豆計局，1991，2001，2010以及基于實地調查來自中油，相當于1000多萬噸大豆。大豆需求增長和國國科學院農業(yè)政策研究中心的數據庫)。預計這內生產資源與技術約束是大豆進口快速增長的根種需求的剛性下降還將繼續(xù)。本原因
8、。我國養(yǎng)殖業(yè)飼料和植物油需求快速增長(三)新時期糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和機遇還將繼續(xù)延續(xù)一段相當長的時期，資源和技術約束新時期我國糧食安全面臨一系列新的挑戰(zhàn)。也日趨明顯。例如，1996年美國和巴西采用轉基從糧食生產來看，耕地減少，資源環(huán)境壓力增大，勞因大豆后，兩國大豆的種植面積和單產快速增長，動力成本上升，農業(yè)技術進步速度減緩。從需求方2009年美國和巴西的大豆單產分別達到2.7噸/面看，隨著收入水平提高，人均肉類消費及其對飼公頃和2.8噸/公頃，比我國大豆
