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1、實(shí)用文檔奧斯本和蓋布勒的十項(xiàng)原則??2008-06-2622:41:53
2、??分類：?學(xué)術(shù)知識
3、舉報(bào)
4、字號?訂閱美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書，對美國“重塑政府”運(yùn)動起到了思想上的先導(dǎo)作用。該書系統(tǒng)地總結(jié)了美國各級政府近二三十年內(nèi)吸收企業(yè)家精神改革政府的實(shí)踐，提出了十條改革思路：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。奧斯本與蓋布勒認(rèn)為，政府應(yīng)該起掌舵而不是劃漿的作用。那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途，它們進(jìn)行更多的決策。與此成對照的是那些永遠(yuǎn)忙于提供服務(wù)的政府，它們主動放棄了指引航向的
5、功能。成功的組織是把高層管理和具體操作分開，這使得政府基本上作為一個精明的買家來工作，以能夠完成自己政策目標(biāo)的方式利用各種生產(chǎn)廠商。????顯然，在奧斯本和蓋布勒看來，政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的作用方式是掌舵者購買劃槳者。他們對這一基本模式作了具體的說明：成功的努力牽涉到不同行業(yè)和不同部門的服務(wù)提供者，這些提供者通常并不在一起工作。政策制定者可以確定一個全面的戰(zhàn)略，并且使用許多不同的劃船壯丁來執(zhí)行戰(zhàn)略。奧斯本和蓋布勒還認(rèn)為，政府可把掌舵的角色委托給更適合的公共部門或者私人部門中的機(jī)構(gòu)如地方委員會、各種咨詢服務(wù)顧問等。這時，政府起催化劑的作用，即組織掌舵者與劃槳者的
6、買賣，促使其最佳配置與提供最好服務(wù)。奧斯本和蓋布勒通過上述對掌舵與劃槳的界定引出"治道"的概念，他們認(rèn)為，政府要治理(governing)但不實(shí)干，他們引用管理學(xué)家德魯克的名言，治理不是實(shí)干，親自實(shí)干的做法也意味著干蠢事。政府可以把部分的掌舵職能民營化，但是不能把治理的全過程民營化。政府應(yīng)作的事是穿針引線，把稀缺的公私資源結(jié)合起來以達(dá)到目的。文案大全實(shí)用文檔那么，如何達(dá)到上述目的呢？奧斯本和蓋布勒使用了一連串第三類部門的概念，這些概念在某種程度上突破了傳統(tǒng)理論對于政府與企業(yè)活動的界定。第三類部門的提出，意味著政府通過依靠第三方力量來進(jìn)行公共服務(wù)，即以政府之所長
7、籌集各種資源，通過民主程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)。與此同時，又利用私人部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)。在這個過程中，使美國人敵視政府的傳統(tǒng)與近代美國人喜歡政府提供現(xiàn)代社會所要求的越來越多的服務(wù)這兩者之間的矛盾調(diào)合起來。第三類部門即除了傳統(tǒng)的公共部門和私人部門之外的很難下定義的、同時也很難用志愿或非贏利組織加以精確描述的那些組織。奧斯本和蓋布勒指出，大致上可說這一類部門的組織由私人所擁有或者控制，但同時又是為滿足公共的或者社會的需要而存在的。其目的不是為了積聚私人財(cái)富。按照這個定義，那些主要以積聚財(cái)富為目的的大型非贏利公司就沒有資格屬于這一類。不過，那些雖然贏
8、利，但為了滿足社會的或公眾的需要而存在的機(jī)構(gòu)(例如開發(fā)銀行)則屬于這一類。奧斯本和蓋布勒特別強(qiáng)調(diào)第三類部門越來越重要的作用，認(rèn)為第三類部門實(shí)際上已經(jīng)成為提供集體物品的優(yōu)先機(jī)制了，是處理社會問題的最有效的組織。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非贏利機(jī)構(gòu)提供了政府出資的所有服務(wù)的56%，就業(yè)和訓(xùn)練服務(wù)的48%，保健服務(wù)的44%，政府是他們迄今為止最重要的收入來源。最后是提供服務(wù)的政府箭袋里的三類辦法：傳統(tǒng)類，建立法律規(guī)章、制裁、許可證、稅收、撥款補(bǔ)助等；創(chuàng)新類，特許經(jīng)營，公私之間、公共部門之間、半公半私的公司之間的各種伙伴關(guān)系等；先鋒派類，種子資金、志愿者協(xié)會、(政府投資的)回報(bào)
9、性安排、重新構(gòu)造市場等。引入上述概念后，奧斯本和蓋布勒進(jìn)一步界定了政府、企業(yè)與第三類部門各自最適合的領(lǐng)域與任務(wù)：政府在政策管理、規(guī)章制度、保障平等、防止岐視或剝削、保障服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性以保持全社會的凝聚力等方面傾向于更勝一籌；企業(yè)界則在完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)、創(chuàng)新、推廣成功的試驗(yàn)，適應(yīng)迅速的變化、拋棄不成功的和過時的活動、完成復(fù)雜的或技術(shù)性任務(wù)方面更勝一籌；第三類部門則在完成微利或者無利可圖的任務(wù)，需要有同情心和對個人關(guān)心尊重的任務(wù)，需要顧客或者當(dāng)事人方面具有廣泛信任的任務(wù)，需要親自動手和直接關(guān)心的任務(wù)以及牽涉到貫徹道德準(zhǔn)則和個人行為職責(zé)的任務(wù)方面傾向于更勝一籌。（
10、2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。奧斯本和蓋布勒所指的授權(quán)是指政府將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，包括社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理，激發(fā)他們的創(chuàng)新精神。他們指出：當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿者組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用是引導(dǎo)這些社會機(jī)構(gòu)和組織的健康發(fā)展。因?yàn)榻】刀谢盍Φ纳鐣締卧獦?gòu)成健康而有活力的國家。他們認(rèn)為，授權(quán)是美國的一項(xiàng)傳統(tǒng)，歷史同開拓邊疆時代一樣長久。托克維爾在其經(jīng)典著作《美國的民主》一書中就曾強(qiáng)調(diào)指出，美國民主制度的基礎(chǔ)是源于新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度。實(shí)際上
11、，授權(quán)這一條原則反映了美國人傳統(tǒng)中的兩
