費(fèi)用與效益分析

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1、一、基礎(chǔ)教育支出費(fèi)用分析（一）1998年以來(lái)財(cái)政性教育支出情況年份全國(guó)財(cái)政支出（億元）財(cái)政性教育支出（億元）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率財(cái)政性教育支出占GDP的比重（%）財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出比重預(yù)算內(nèi)教育支出占財(cái)政支出的比重財(cái)政收入增長(zhǎng)率199810798.182032.451565.5916.915.312.5918.8214.514.2199913187.672287.181815.7622.115.982.7917.3413.815.9200015886.502562.612085.6820.514.872.8716.1313.117.02001

2、18902.583057.012582.3819.023.813.1916.1711.722.3200222053.153491.403114.2416.720.603.2815.8314.715.4200324649.953450.623453.8611.810.913.3215.6214.814.9200428486.894465.864027.8215.616.622.7915.6814.921.6200533930.285161.084665.6919.115.842.8215.2114.619.9200640422.736348.365795.6119.124.223.

3、0115.7015.222.5200749565.408280.217654.9123.232.083.3216.2616.332.4200862592.6610449.639685.5625.726.533.4816.3216.319.5200976299.9312231.0911419.3021.917.903.5916.5915.711.7從相對(duì)量上講，從1998年至2003年，財(cái)政性教育支出占GDP的比重由2.59%逐年上升至3.32%，而從2004年以后這一比例又跌至2.79%的增長(zhǎng)。雖然從近期（1998年以后）來(lái)看，這一比例在逐年增長(zhǎng)，但總體水平還是相當(dāng)?shù)偷?。?00

4、2年為例，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為3491.40億元，約占GDP的3.28%，雖然比2001年的3.19%增長(zhǎng)了0.09%，但與5.1%的世界平均水平相比，還是很低的，即使與發(fā)展中國(guó)家4.1%的平均水平相比，也有0.82%的差距，這更與我國(guó)政府在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在本世紀(jì)末（2000年）應(yīng)達(dá)到4%”的發(fā)展目標(biāo)不相一致，這充分說(shuō)明了國(guó)家財(cái)政性教育支出雖然在不斷增長(zhǎng)，但從其總體規(guī)模上看仍然滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，總量不足的問(wèn)題仍然存在。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近十多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直保

5、持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。自1998至2008年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從2032.45億元增加到10449.63億元，增幅達(dá)514.14％。根據(jù)1998至2009年《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，除2003、2004年度外，其余各年度的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率均高于當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)率。但4%目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入尚存缺口雖然經(jīng)過(guò)十幾年的努力，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量有了較大的增長(zhǎng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來(lái)投入水平偏低，目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例離4％的目標(biāo)仍然有一定的距離，特別是國(guó)家統(tǒng)計(jì)

6、局于2006年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂后，這一差距更加明顯。從上表中分析，雖然我國(guó)財(cái)政教育支出的絕對(duì)量在呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但從“兩個(gè)比重”—即教育財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出比重和教育財(cái)政支出占GDP得比重來(lái)看，兩者并沒(méi)有以相同的速度增長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相差甚遠(yuǎn)，如下表。1998年部分國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重對(duì)比單位：%教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）美國(guó)4.82日本4.8德國(guó)4.35澳大利亞4.34泰國(guó)4.27菲律賓3.52韓國(guó)4.07中國(guó)2.59加拿大5.48法國(guó)5.88英國(guó)4.65丹麥6.81瑞典6.59由以上的實(shí)證可以得出，我國(guó)財(cái)政性教育支出雖

7、然在不斷增長(zhǎng)，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出未能與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)或優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出總量不足的問(wèn)題仍然存在，并由于總量投入的不足影響基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的總體效率。（二）基礎(chǔ)教育財(cái)政支出城鄉(xiāng)差距過(guò)大城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的懸殊差異是我國(guó)教育資源分配的不公平性最為突出的表現(xiàn)。近年來(lái)隨著基礎(chǔ)教育資源的投入總量的增長(zhǎng)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大了對(duì)農(nóng)村地方教育和支持貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，對(duì)縮小教育事業(yè)的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異產(chǎn)生了積極地作用，但并沒(méi)有能使差距擴(kuò)大的趨勢(shì)從根本上得到改變。我國(guó)農(nóng)村