陜西省人力資源和社會保障廳財政廳國土資源廳2011 149號

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1、陜西省人力資源和社會保障廳財政廳國土資源廳關(guān)于進一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會養(yǎng)老保險的意見陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號各市人力資源和社會保障局、財政局、國土資源局，楊凌示范區(qū)人事勞動局、財政局、國土資源局：為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，做到先保后征，使被征地農(nóng)民的基本生活長期有保障，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見

2、的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作實施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕8號）等文件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對進一步完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會養(yǎng)老保險，提出如下意見。一、建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，要堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”和政府、集體、個人合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，使被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的籌資和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，同時做到政府能承受、被征地農(nóng)民能接受。二、按照誰征地

3、、誰保障及政府、集體、個人共同出資的原則，足額從國有土地有償使用收入中提取被征地農(nóng)民社會保險所需費用，用于被征地農(nóng)民參加社會保險的補助，確保被征地農(nóng)民社會保障資金落實，社會保障資金不落實的不得批準用地。三、征地時增加“被征地農(nóng)民社會保障費”項目，將“被征地農(nóng)民社會保障費”列入征地成本，社會保障費標準由各市人民政府、楊凌示范區(qū)根據(jù)被征地農(nóng)民參加社會保險的實際情況確定（每畝最低不低于1萬元）。不論任何項目征地（包括各級公益性用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地），都必須確保此項費用落實。同時，市、縣（市、區(qū)）財政每年要從土地有償使用收入中提

4、取一定比例的資金，納入被征地農(nóng)民社會保障財政專戶，保證被征地農(nóng)民參加社會保障的資金需要。四、市、縣（市、區(qū)）財政部門分別設(shè)立“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”，單獨建賬，實行收支兩條線管理，專戶儲存，專項使用，任何部門不得擠占、截留和挪用。財政部門負責(zé)將每宗土地提取的“被征地農(nóng)民社會保障費”及時劃入專戶，并做好被征地農(nóng)民社會保障財政補貼資金預(yù)算、籌集、劃轉(zhuǎn)和監(jiān)督工作，確保被征地農(nóng)民社會保障方案的落實。五、根據(jù)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險對象的特殊性，實行靈活多樣、能適應(yīng)不同需求的社會養(yǎng)老保險辦法，將其納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系

5、。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，應(yīng)對其參保繳費給予一定的優(yōu)待補助；參加城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保r，除對其參保繳費給予一定補助外，并適當提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準；或采取發(fā)放基本生活保障補貼的形式對被征地農(nóng)民給予基本生活補助。補助標準由各市、楊凌示范區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。同時要做好新老制度的銜接工作。六、有條件的地方要采取扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵參加社會養(yǎng)老保險等途徑，統(tǒng)籌解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)與區(qū)外、新征地與已征地農(nóng)民就業(yè)和社會養(yǎng)老保險問題，建立穩(wěn)定可靠、科學(xué)合理、健全完善的長效保障制度和機制。七、引導(dǎo)

6、被征地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實施征地時，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和三產(chǎn)用地指標的前提下，按照一定比例，在規(guī)劃的商業(yè)地段預(yù)留三產(chǎn)用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)自我保障。八、把被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。對有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民，積極為其提供就業(yè)指導(dǎo)咨詢、培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策，加強培訓(xùn)，促進就業(yè)。針對被征地農(nóng)民文化偏低、技能單一、就業(yè)困難的實際，根據(jù)市場需求開辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，在政策上予以扶持，積極鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè);為被征地農(nóng)民開辟就業(yè)渠道

7、，有計劃地組織勞務(wù)輸出;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照省、市、縣三級各承擔(dān)三分之一的原則，每年根據(jù)被征地農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)介紹的情況，從土地出讓有償收入中安排足夠的資金用于被征地農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)和職業(yè)介紹。九、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的責(zé)任主體，要充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會養(yǎng)老保險工作的重要性、緊迫性，采取有效措施落實社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保其基本生活長期有保障。市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會養(yǎng)老保險

8、的行政主管部門，負責(zé)被征地農(nóng)民參加社會保險政策制定、社會保障方案審核、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。辦理征地審核手續(xù)時，社會保障費未劃撥到位、社會保障方案不完善的，人力資源社會保障部門不得簽署社會保障方案審核意見。