陜西省人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳國土資源廳2011 149號(hào)

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1、陜西省人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號(hào)各市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國土資源局，楊凌示范區(qū)人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、國土資源局：為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，做到先保后征，使被征地農(nóng)民的基本生活長期有保障，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見

2、的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕8號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提出如下意見。一、建立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”和政府、集體、個(gè)人合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，使被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)做到政府能承受、被征地農(nóng)民能接受。二、按照誰征地

3、、誰保障及政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，足額從國有土地有償使用收入中提取被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用，用于被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)，社會(huì)保障資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)用地。三、征地時(shí)增加“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”項(xiàng)目，將“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”列入征地成本，社會(huì)保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府、楊凌示范區(qū)根據(jù)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況確定（每畝最低不低于1萬元）。不論任何項(xiàng)目征地（包括各級(jí)公益性用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地），都必須確保此項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要從土地有償使用收入中提

4、取一定比例的資金，納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶，保證被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金需要。四、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門分別設(shè)立“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”，單獨(dú)建賬，實(shí)行收支兩條線管理，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用，任何部門不得擠占、截留和挪用。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將每宗土地提取的“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”及時(shí)劃入專戶，并做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算、籌集、劃轉(zhuǎn)和監(jiān)督工作，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案的落實(shí)。五、根據(jù)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的特殊性，實(shí)行靈活多樣、能適應(yīng)不同需求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將其納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

5、。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)其參保繳費(fèi)給予一定的優(yōu)待補(bǔ)助；參加城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保r(shí)，除對(duì)其參保繳費(fèi)給予一定補(bǔ)助外，并適當(dāng)提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)；或采取發(fā)放基本生活保障補(bǔ)貼的形式對(duì)被征地農(nóng)民給予基本生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各市、楊凌示范區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。同時(shí)要做好新老制度的銜接工作。六、有條件的地方要采取扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等途徑，統(tǒng)籌解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)與區(qū)外、新征地與已征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建立穩(wěn)定可靠、科學(xué)合理、健全完善的長效保障制度和機(jī)制。七、引導(dǎo)

6、被征地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施征地時(shí)，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和三產(chǎn)用地指標(biāo)的前提下，按照一定比例，在規(guī)劃的商業(yè)地段預(yù)留三產(chǎn)用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我保障。八、把被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民，積極為其提供就業(yè)指導(dǎo)咨詢、培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。針對(duì)被征地農(nóng)民文化偏低、技能單一、就業(yè)困難的實(shí)際，根據(jù)市場需求開辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，在政策上予以扶持，積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè);為被征地農(nóng)民開辟就業(yè)渠道

7、，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照省、市、縣三級(jí)各承擔(dān)三分之一的原則，每年根據(jù)被征地農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)介紹的情況，從土地出讓有償收入中安排足夠的資金用于被征地農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)和職業(yè)介紹。九、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性，采取有效措施落實(shí)社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保其基本生活長期有保障。市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

8、的行政主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)政策制定、社會(huì)保障方案審核、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。辦理征地審核手續(xù)時(shí)，社會(huì)保障費(fèi)未劃撥到位、社會(huì)保障方案不完善的，人力資源社會(huì)保障部門不得簽署社會(huì)保障方案審核意見。