高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

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1、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，高校科研經(jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期為高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：高校管理；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀與對(duì)策中圖分類號(hào)：G526.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收稿日期:2016-01-04高校作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國(guó)的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，其作用尤為重要。近年來(lái)，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源，在支撐科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)及服務(wù)

2、社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí),高校科研經(jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年7月，中央巡視組對(duì)上海某大學(xué)提出了點(diǎn)名批評(píng)，將“科研腐敗”這個(gè)學(xué)術(shù)界一直存在的問(wèn)題又推到了輿論的前臺(tái)。而另一方面，高校教師吐槽現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度“先逼良為娼，再抓嫖”；《人民日?qǐng)?bào)》最近也刊文呼吁“別把科學(xué)家逼成會(huì)計(jì)”。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中所暴露出的諸多問(wèn)題嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研人員的積極性和科研事業(yè)的健康發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制亟待改革。一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀1.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全現(xiàn)階段，我國(guó)高校基本沿用“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課

3、題的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。具體操作過(guò)程中，這種管理模式常常帶來(lái)監(jiān)管漏洞。從近年來(lái)所暴露出來(lái)的情況看，管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問(wèn)題包括：管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段。這些問(wèn)題的存在給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)了很多不良后果。2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)當(dāng)前國(guó)內(nèi)各級(jí)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算留給科研人員的勞務(wù)費(fèi)比例很低，或沒(méi)有，這為眾多業(yè)內(nèi)人士所詬病?？茖W(xué)研究是知識(shí)密集型工作，人的智力成本是項(xiàng)目成本中最核心的要素。當(dāng)前我國(guó)高校教師的工資收入相

4、對(duì)偏低，在科研勞動(dòng)無(wú)法得到相關(guān)勞務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規(guī)開(kāi)支，繞著彎報(bào)銷，以各種名目從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“套”出人頭費(fèi)，補(bǔ)貼給項(xiàng)目組成員。這種不尊重科研規(guī)律的預(yù)算編制規(guī)定，正是“先逼良為娼，再抓嫖”等現(xiàn)象的源頭所在?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，其數(shù)據(jù)憑經(jīng)驗(yàn)估算得到,學(xué)校相關(guān)部門(mén)未進(jìn)行審核，影響了數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性。近年來(lái)，隨著科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)政管理制度的推行，科技經(jīng)費(fèi)管理方面似乎越來(lái)越強(qiáng)調(diào)資金的規(guī)范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對(duì)經(jīng)費(fèi)的靈活使用需求，其結(jié)果是多數(shù)項(xiàng)目對(duì)預(yù)算的要求越來(lái)越嚴(yán)格，要求必須把每一筆開(kāi)支寫(xiě)得很明確，包括未來(lái)幾年內(nèi)要去哪

5、里參加哪幾個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議等等，這給科研人員帶來(lái)很大壓力。1.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率,影響了科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的監(jiān)管措施，任何一個(gè)神圣的學(xué)術(shù)殿堂都可能淪為碩鼠的樂(lè)土。很多高校認(rèn)為課題組爭(zhēng)取科研項(xiàng)目不容易，為了鼓勵(lì)教職工參加科研，在科研經(jīng)費(fèi)的管理上一般都比較寬松，這給違規(guī)支出科研經(jīng)費(fèi)制造了機(jī)會(huì)。近年來(lái)，許多高校為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式。但是，因?yàn)楦鞣N科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，專業(yè)面廣，各項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異，財(cái)務(wù)部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，往往只是科研經(jīng)費(fèi)的代

6、管機(jī)構(gòu)。此外，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門(mén)未能充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，只有事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的漏洞，并提出相應(yīng)的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中仍是個(gè)未知數(shù)，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無(wú)法實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。二、尊重科研規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度要先行。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以保障科研經(jīng)費(fèi)分配公開(kāi)、透明。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）明確要求高校應(yīng)強(qiáng)化管理責(zé)任，健全科研項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化考核與監(jiān)督機(jī)制。《意見(jiàn)》基本

7、確立了高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的方向。高校應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度，并在具體執(zhí)行過(guò)程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡(jiǎn)潔易行、覆蓋縱向和橫向項(xiàng)目的分級(jí)分類管理制度體系。1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以人為本科技創(chuàng)新，人是第一要素。智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中對(duì)人力資本和科研勞動(dòng)投入進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)家自然科學(xué)基金委規(guī)定，自2015年起，各類項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩