高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀原因及對(duì)策分析

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1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀原因及對(duì)策分析與教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比,科研經(jīng)費(fèi)管理過于粗放,這在近年來教育部對(duì)各大高校審計(jì)報(bào)告中有明確反映?？梢?對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮,關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作,因此,加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作刻不容緩?！　　　∫?、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析　　　　(一)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué),重立項(xiàng)、輕管理現(xiàn)象普遍存在　　一方面,許多高校把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理和教師的重要指標(biāo),把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱評(píng)定等緊密相連,造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科

2、研項(xiàng)目的現(xiàn)象;由于科研人員缺少財(cái)務(wù)知識(shí),所編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能全面、真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本,造成預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相配,預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要。另一方面,有的高校對(duì)科研人員考評(píng)只認(rèn)科研項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人,科研論文第一,致使科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、成果報(bào)獎(jiǎng)等方面缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,導(dǎo)致科研人員松散孤立,申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模小而數(shù)量多,科技含量不高,這不僅給項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算帶來諸多困難,而且這種科學(xué)研究方向的紛繁雜亂,制約了科研項(xiàng)目的做大做強(qiáng),使得大團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限,科研創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn),影響了標(biāo)志性重大科技成果的產(chǎn)出和核心技術(shù)

3、的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！　?二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范　　首先,部分高校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足,未納入學(xué)校統(tǒng)一管理。通常是科研經(jīng)費(fèi)到賬后按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)由科研負(fù)責(zé)人自由支配,致使項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。其次,科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范。盡管許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多,資金的多層次、多元化,尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面,不容易被學(xué)校監(jiān)督控制,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行乏力,利用科研項(xiàng)目圈錢、虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。　　(三)科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理,成本難以計(jì)量　　高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與

4、教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系,用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn),使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量;學(xué)校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本,而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支,無形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍。目前,科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”,實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完,至于將經(jīng)費(fèi)花在何處,用途是否與科研有關(guān),科研、財(cái)務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核;加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來的,因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性,“?？钗幢貙Ｓ谩?而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。據(jù)山東省公布的2006年對(duì)所轄10所高校265個(gè)課題經(jīng)費(fèi)

5、使用情況的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn),直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%,而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)開支等占近六成,可見,將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通病。　　(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍,結(jié)題資金處理不明晰　　2004年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有13所高等院校共17000多個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)題,但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬,結(jié)存資金達(dá)3.69億元。同樣,陜西某高校2007年對(duì)本單位科研項(xiàng)目進(jìn)行清查,清出結(jié)題項(xiàng)目305個(gè),結(jié)存資金1,100多萬元,平均資金閑置率36.3%,而且發(fā)現(xiàn)結(jié)題項(xiàng)目時(shí)間跨度較大,有些可追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。這種“結(jié)題不結(jié)賬”,造成了大

6、量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀,使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)清理,同時(shí)也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來了一定難度。此外,高校對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒有明確規(guī)定,管理松懈,支出多為招待費(fèi)、費(fèi)以及與科研活動(dòng)無關(guān)的差旅費(fèi)等。　　(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下　　高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)的管理,名義上由科研處、院所、財(cái)務(wù)處等部門共同管理,但在實(shí)際工作中共管缺位。一方面學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂,出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí),或者有賬無物、有物無賬,資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失;科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用,項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí),未按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù),使大部分資產(chǎn)滯留在

7、個(gè)人手中,物隨人走。另一方面,由于科研資金實(shí)行“專款專用”,有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者,由于分屬不同院所或部門,科研儀器設(shè)備不能共享,造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購(gòu)置,不僅占用了大量科研資金,而且設(shè)備利用率不高。另外,高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱,造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。(六)科研項(xiàng)目資金流失嚴(yán)重　　目前,高?？蒲许?xiàng)目資金主要由縱向、橫向和學(xué)校自籌專項(xiàng)三部分組成?？v向科研資金(無償性)和學(xué)校自籌專項(xiàng)按規(guī)定已納入教育事業(yè)管理范疇,對(duì)于橫向科研經(jīng)