ppp模式運(yùn)作分析報(bào)告(含案例解讀)

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1、ppp模式運(yùn)作分析報(bào)告(含案例解讀)一.PPP模式概述(-)PPP概述PPP模式即(PublicPrivatePartnership)公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式，它以參與方雙贏和多贏為合作理念，指公共部門(mén)與私企建立合作模式，通過(guò)引入私人資本將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)私企與政府進(jìn)行合作，并給予私企長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，從而加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本：(1)應(yīng)該擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力,因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額比較大；(2)這些社會(huì)資本應(yīng)該是追求長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)、而非短期超額利潤(rùn)的；(3)這些社會(huì)資本應(yīng)該

2、具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。因此，參與PPP項(xiàng)目的私營(yíng)合作伙伴往往是銀團(tuán)、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等與經(jīng)營(yíng)豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項(xiàng)目聯(lián)合體。（二）ppp模式三大核心1.伙伴關(guān)系PPP模式的第一要素是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問(wèn)題,而伙伴關(guān)系的首先表現(xiàn)是具有共同的項(xiàng)目目標(biāo)。政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。比如,_個(gè)政府部門(mén)每天都從同_個(gè)企業(yè)采購(gòu)辦公用品并不能說(shuō)明構(gòu)成伙伴關(guān)系。PPP中私營(yíng)部門(mén)與政府公共部門(mén)的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目標(biāo)—致。公共部門(mén)之所

3、以和民營(yíng)部門(mén)合作并形成伙伴關(guān)系，核心問(wèn)題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營(yíng)部門(mén)是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門(mén)則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項(xiàng)目目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對(duì)方考慮問(wèn)題，具備另外兩個(gè)顯著特征：利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。2.利益共享需明確的是,PPP中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門(mén)可能的高額利潤(rùn)很環(huán)允許私營(yíng)部門(mén)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)。其主要原因是，

4、田可ppp項(xiàng)目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤(rùn)，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤(rùn)大幅度提高。不過(guò)，這樣做必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)公眾的不滿，甚至還可能會(huì)引起社會(huì)混亂。既然形式上不能與私營(yíng)部門(mén)分享利潤(rùn)，那么，如何與私營(yíng)部門(mén)實(shí)際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會(huì)成果，還包括使作為參與者的私人部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對(duì)平和、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒(méi)有利益共享，也不會(huì)有可持續(xù)的PPP類(lèi)型的伙伴關(guān)系。1.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)

5、制,利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另_個(gè)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)、無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家,其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn),而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地避免風(fēng)險(xiǎn)。在PPP中”公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一特征，是其區(qū)別于公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購(gòu)過(guò)程，之所以還不能稱(chēng)為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)殡p方在此過(guò)程中是讓自己盡可能小地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門(mén)

6、卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn),而讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。一個(gè)明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，如果因一般時(shí)間內(nèi)車(chē)流量不夠而導(dǎo)致私營(yíng)部門(mén)達(dá)不到基本的預(yù)期收益，公共部門(mén)可以對(duì)其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在〃分擔(dān)〃框架下，有效控制私營(yíng)部門(mén)因車(chē)流量不足而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，私營(yíng)部門(mén)會(huì)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層〃官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn)〃的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，毫無(wú)疑問(wèn)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。P

7、PP管理模式中，更多是考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，而將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。事實(shí)證明，追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們強(qiáng)調(diào)，PPP所帶來(lái)的〃一加一大于二〃的機(jī)制效應(yīng)，需要突破簡(jiǎn)單化的〃融資模式〃理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。（三）PPP應(yīng)用領(lǐng)域從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,那些規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚、比較適合〃誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)〃的項(xiàng)目，如地鐵、高速公路、水務(wù)、機(jī)場(chǎng)、供電等,比較適合采用PPP方式。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信

8、等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過(guò)政府對(duì)流量付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面,有體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會(huì)議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等,這