ppp模式運作分析報告1

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1、PPP模式現(xiàn)狀及實施分析報告1.PPP模式介紹41.1.PPP概述41.2.PPP模式三大核心要素41、伙伴關系42、利益共享53、風險共擔61.3.PPP應用領域72.PPP在國內(nèi)發(fā)展歷程及法律框架83.PPP模式分類93.1.融資性質(zhì)93.2.非融資性質(zhì)113.3.股權產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓113.4.合資合作124.PPP項目的回報機制125.PPP的參與主體與合同體系136.PPP項目實施流程137.PPP模式主要方式的SWOT和風險分析147.1.企業(yè)參與PPP項目的SWOT分析147.2.BOT模式的優(yōu)劣分析167.3.采用BOT模式的劣勢188.PPP模式主

2、要風險分析198.1.PPP模式面臨的主要風險198.2.風險分擔機制219.PPP項目案例介紹249.1.北京地鐵16號線項目249.2.山西陽侯高速公路項目259.3.國家體育場（鳥巢）項目（不成功案例）269.3.池州市ppp項目的一般程序和現(xiàn)狀2710.PPP項目個人建議311.PPP模式介紹1.1.PPP概述PPP模式即(PublicPrivatePartnership)公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，它以參與方雙贏和多贏為合作理念，指公共部門與私企建立合作模式，通過引入私人資本將市場中的競爭機制引入基礎設施建設，鼓勵私企與政府進行合作，并給予私企

3、長期的特許經(jīng)營權和收益權，從而加快基礎設施建設及有效運營。參與PPP項目的社會資本，（1）應該擁有強大的資金實力，因為基礎設施項目的投資額比較大；（2）這些社會資本應該是追求長期穩(wěn)定回報、而非短期超額利潤的；（3）這些社會資本應該具有較強的項目管理能力。因此，參與PPP項目的私營合作伙伴往往是銀團、養(yǎng)老基金、保險基金等與經(jīng)營豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項目聯(lián)合體。1.2.PPP模式三大核心要素1、伙伴關系PPP模式的第一要素是伙伴關系，這是PPP最為首要的問題，而伙伴關系的首先表現(xiàn)是具有共同的項目目標。政府購買商品和服務、給予授權、征收稅費和收取罰款，這些事

4、務的處理并不必然表明合作伙伴關系的真實存在和延續(xù)。比如，一個政府部門每天都從同一個企業(yè)采購辦公用品并不能說明構成伙伴關系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關系與其他關系相比，獨特之處就是項目目標一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關系，核心問題是存在一個共同的目標：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務的供給。私營部門是以此目標實現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關系，首先要落實到項目目標一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外

5、兩個顯著特征：利益共享和風險分擔。2、利益共享需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關系的基礎之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關系。3、風險共擔伙伴關系作為與市場經(jīng)濟規(guī)則兼容的PPP機制，利益

6、與風險也有對應性，風險分擔是利益共享之外伙伴關系的另一個基礎。如果沒有風險分擔，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關系。無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業(yè)，沒有誰會喜歡風險。即使最具冒險精神的冒險家，其實也不會喜歡風險，而是會為了利益千方百計地避免風險。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔風險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔風險。而在公私伙伴關系（PPP）中，公共部門卻是盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢

7、方面的伴生風險，而讓對方承擔的風險盡可能小。一個明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設項目的運營中，如果因一般時間內(nèi)車流量不夠而導致私營部門達不到基本的預期收益，公共部門可以對其提供現(xiàn)金流量補貼，這種做法可以在“分擔”框架下，有效控制私營部門因車流量不足而引起的經(jīng)營風險。與此同時，私營部門會按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，而這個領域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風險”的易發(fā)領域。由此，風險得以規(guī)避。如果每種風險都能由最善于應對該風險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎設施建設項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最

8、佳分擔，而將整體風險最小化。事實證明，追求整個項目風