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1、ppp模式運作分析報告(含案例解讀)一.PPP模式概述(-)PPP概述PPP模式即(PublicPrivatePartnership)公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，它以參與方雙贏和多贏為合作理念，指公共部門與私企建立合作模式，通過引入私人資本將市場中的競爭機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵私企與政府進行合作，并給予私企長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，從而加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營。參與PPP項目的社會資本：(1)應(yīng)該擁有強大的資金實力,因為基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資額比較大；(2)這些社會資本應(yīng)該是追求長期穩(wěn)定回報、而非短期超額利潤的；(3)這些社會資本應(yīng)該
2、具有較強的項目管理能力。因此，參與PPP項目的私營合作伙伴往往是銀團、養(yǎng)老基金、保險基金等與經(jīng)營豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項目聯(lián)合體。（二）ppp模式三大核心1.伙伴關(guān)系PPP模式的第一要素是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題,而伙伴關(guān)系的首先表現(xiàn)是具有共同的項目目標。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實存在和延續(xù)。比如,_個政府部門每天都從同_個企業(yè)采購辦公用品并不能說明構(gòu)成伙伴關(guān)系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨特之處就是項目目標—致。公共部門之所
3、以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個共同的目標：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營部門是以此目標實現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實到項目目標一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特征：利益共享和風(fēng)險分擔。2.利益共享需明確的是,PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤很環(huán)允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，
4、田可ppp項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，其實是很容易的一件事，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。既然形式上不能與私營部門分享利潤，那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。1.風(fēng)險共擔伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟規(guī)則兼容的PPP機
5、制,利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔是利益共享之外伙伴關(guān)系的另_個基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險分擔,也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業(yè)，沒有誰會喜歡風(fēng)險。即使最具冒險精神的冒險家,其實也不會喜歡風(fēng)險,而是會為了利益千方百計地避免風(fēng)險。在PPP中”公共部門與私營部門合理分擔風(fēng)險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔風(fēng)險。而在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門
6、卻是盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險,而讓對方承擔的風(fēng)險盡可能小。一個明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項目的運營中，如果因一般時間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營部門達不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對其提供現(xiàn)金流量補貼，這種做法可以在〃分擔〃框架下，有效控制私營部門因車流量不足而引起的經(jīng)營風(fēng)險。與此同時，私營部門會按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個領(lǐng)域，卻正是政府管理層〃官僚主義低效風(fēng)險〃的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險得以規(guī)避。如果每種風(fēng)險都能由最善于應(yīng)對該風(fēng)險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本就能最小化。P
7、PP管理模式中，更多是考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔，而將整體風(fēng)險最小化。事實證明，追求整個項目風(fēng)險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解準公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的風(fēng)險。所以，我們強調(diào)，PPP所帶來的〃一加一大于二〃的機制效應(yīng)，需要突破簡單化的〃融資模式〃理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。（三）PPP應(yīng)用領(lǐng)域從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看,那些規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長期合同關(guān)系清楚、比較適合〃誰使用誰付費〃的項目，如地鐵、高速公路、水務(wù)、機場、供電等,比較適合采用PPP方式。在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信
8、等設(shè)施，不實行收費的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面,有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等,這
