關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社

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1、關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的實施意見（征求意見稿）為進一步規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和發(fā)揮其組織化優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和農(nóng)業(yè)部等九部委《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）以及浙政發(fā)〔2010〕48號、杭政辦〔2012〕1號有關(guān)促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見精神，經(jīng)縣政府同意，就進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）提升發(fā)展提出如下實施意見。一、落實好五大提升舉措。1、在規(guī)范化創(chuàng)建上再提升。

2、規(guī)范化既是合作社運行的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)提升發(fā)展的重要基礎。要繼續(xù)深入推進規(guī)范化建設，重點圍繞“五化”建設（生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化）和《桐廬縣規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設標準》，指導合作社建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部運行機制、收益分配機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化財務管理，加強社務公開和民主管理，正確處理好與家庭經(jīng)營、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村基層組織等重要關(guān)系，兼顧公平和效率，著力推進品牌和市場建設，努力培育一大批“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學、運轉(zhuǎn)高效”的示范社。爭取每年培育縣級以上規(guī)范化（示

3、范性）合作社30家，3-5年時間內(nèi)認定的規(guī)范化合作社比例達到50-60%,全縣合作社在綜合實力和服務能力上有明顯提升。（責任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷總社）2、在信用體系建設上再提升。信用體系建設是規(guī)范合作社生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品交換行為的重要抓手，也是合作社贏得市場認同、取得金融支持、順利進入市場的現(xiàn)實途徑，更是“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的有效載體?？h市場監(jiān)管局（工商局）、縣農(nóng)辦要加強協(xié)作，根據(jù)《關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設的意見》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕2號）精神，充分利用法律法規(guī)賦予的管理監(jiān)督職責，切實抓好合作社年度

4、備案工作，對運作不正常、查無下落的合作社要予以特別標注,并在適當?shù)姆秶_。推進合作社信用體系建設，大力推進省、市、縣級信用農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建、評定和評價工作，爭取用3-5年時間，獲省A級以上信用等級的合作社達到200家以上，其中AAA級達到50家。指導和督促合作社嚴格按照《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的指導意見》（桐政辦〔2010〕79號）加強財務管理，規(guī)范財務核算，勤儉節(jié)約辦事，定期財務公開。建立信用信息披露制度和信用評價結(jié)果政策聯(lián)動運用機制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，公開披露合作社基礎信用、良好信用、不良信用等信息，以社會

5、監(jiān)督、市場選擇促使合作社自律守信，各相關(guān)部門要將結(jié)果作為項目扶持、先進評定、金融信貸等依據(jù)，充分發(fā)揮信用在合作社提升發(fā)展中的正向引導、反向倒逼作用。（責任部門：市場監(jiān)管局〔工商局〕、縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：發(fā)展和改革局〔金融辦〕、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作銀行）3、在規(guī)?；?jīng)營上再提升。引導合作社增加投入，努力擴大成員數(shù)量，加強服務能力建設，提高合作社個體規(guī)模。堅持以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式、跨區(qū)域的聯(lián)合與合作，爭取用3-5年時間，引導培

6、育大型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社20家。圍繞各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引導新建、同業(yè)聯(lián)合、規(guī)范提升等，有計劃培育一批能夠帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭型合作社，擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。（責任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：市場監(jiān)管局〔工商局〕、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）4、在全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上再提升。促進合作社向產(chǎn)業(yè)兩端延伸，大力引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展電子商務、直供直銷和物流配送業(yè)，推動經(jīng)營領(lǐng)域向一體化、全產(chǎn)業(yè)化延伸。依托電商（企業(yè)）平臺、快遞之鄉(xiāng)優(yōu)勢，引導合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)以及其他主體之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶建

7、立一體化機制。（責任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：市場監(jiān)管局〔工商局〕、經(jīng)信局、商務局、農(nóng)業(yè)局）5、在資源要素集聚上再提升。積極鼓勵和支持資金、土地、人才等要素向合作社集聚。加強銀農(nóng)對接，加大金融支持合作社的力度，擴大融資規(guī)模。開展合作社內(nèi)部資金互助試點，爭取培育2-3家農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會，解決社員生產(chǎn)資金不足問題。鼓勵農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式組建土地股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν庹猩?讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收“租金”、合作經(jīng)營分“股金”、入企務工拿“薪金”，讓有資金實力和經(jīng)營能力的企業(yè)（人才）來專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導大

8、學畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓好合作社領(lǐng)頭人培訓，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的領(lǐng)軍人才。（責任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：市場監(jiān)管局〔工商局〕、人民銀行、金融辦、民政局、團縣委、人力資源和社會保障局）二、把握好四個環(huán)節(jié)管理。1、把好“準入