關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社

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1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）為進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和發(fā)揮其組織化優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和農(nóng)業(yè)部等九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號(hào)）以及浙政發(fā)〔2010〕48號(hào)、杭政辦〔2012〕1號(hào)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見精神，經(jīng)縣政府同意，就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）提升發(fā)展提出如下實(shí)施意見。一、落實(shí)好五大提升舉措。1、在規(guī)范化創(chuàng)建上再提升。

2、規(guī)范化既是合作社運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞“五化”建設(shè)（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化）和《桐廬縣規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、收益分配機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)社務(wù)公開和民主管理，正確處理好與家庭經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村基層組織等重要關(guān)系，兼顧公平和效率，著力推進(jìn)品牌和市場(chǎng)建設(shè)，努力培育一大批“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的示范社。爭(zhēng)取每年培育縣級(jí)以上規(guī)范化（示

3、范性）合作社30家，3-5年時(shí)間內(nèi)認(rèn)定的規(guī)范化合作社比例達(dá)到50-60%,全縣合作社在綜合實(shí)力和服務(wù)能力上有明顯提升。（責(zé)任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷總社）2、在信用體系建設(shè)上再提升。信用體系建設(shè)是規(guī)范合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品交換行為的重要抓手，也是合作社贏得市場(chǎng)認(rèn)同、取得金融支持、順利進(jìn)入市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑，更是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的有效載體?？h市場(chǎng)監(jiān)管局（工商局）、縣農(nóng)辦要加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)的意見》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕2號(hào)）精神，充分利用法律法規(guī)賦予的管理監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)抓好合作社年度

4、備案工作，對(duì)運(yùn)作不正常、查無(wú)下落的合作社要予以特別標(biāo)注,并在適當(dāng)?shù)姆秶_。推進(jìn)合作社信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)省、市、縣級(jí)信用農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建、評(píng)定和評(píng)價(jià)工作，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，獲省A級(jí)以上信用等級(jí)的合作社達(dá)到200家以上，其中AAA級(jí)達(dá)到50家。指導(dǎo)和督促合作社嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（桐政辦〔2010〕79號(hào)）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，勤儉節(jié)約辦事，定期財(cái)務(wù)公開。建立信用信息披露制度和信用評(píng)價(jià)結(jié)果政策聯(lián)動(dòng)運(yùn)用機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，公開披露合作社基礎(chǔ)信用、良好信用、不良信用等信息，以社會(huì)

5、監(jiān)督、市場(chǎng)選擇促使合作社自律守信，各相關(guān)部門要將結(jié)果作為項(xiàng)目扶持、先進(jìn)評(píng)定、金融信貸等依據(jù)，充分發(fā)揮信用在合作社提升發(fā)展中的正向引導(dǎo)、反向倒逼作用。（責(zé)任部門：市場(chǎng)監(jiān)管局〔工商局〕、縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：發(fā)展和改革局〔金融辦〕、財(cái)政局、人民銀行、農(nóng)村合作銀行）3、在規(guī)?；?jīng)營(yíng)上再提升。引導(dǎo)合作社增加投入，努力擴(kuò)大成員數(shù)量，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高合作社個(gè)體規(guī)模。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式、跨區(qū)域的聯(lián)合與合作，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，引導(dǎo)培

6、育大型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社20家。圍繞各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)新建、同業(yè)聯(lián)合、規(guī)范提升等，有計(jì)劃培育一批能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭型合作社，擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。（責(zé)任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：市場(chǎng)監(jiān)管局〔工商局〕、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）4、在全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上再提升。促進(jìn)合作社向產(chǎn)業(yè)兩端延伸，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷和物流配送業(yè)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向一體化、全產(chǎn)業(yè)化延伸。依托電商（企業(yè)）平臺(tái)、快遞之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)以及其他主體之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶建

7、立一體化機(jī)制。（責(zé)任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：市場(chǎng)監(jiān)管局〔工商局〕、經(jīng)信局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局）5、在資源要素集聚上再提升。積極鼓勵(lì)和支持資金、土地、人才等要素向合作社集聚。加強(qiáng)銀農(nóng)對(duì)接，加大金融支持合作社的力度，擴(kuò)大融資規(guī)模。開展合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，爭(zhēng)取培育2-3家農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會(huì)，解決社員生產(chǎn)資金不足問題。鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式組建土地股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庹猩?讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收“租金”、合作經(jīng)營(yíng)分“股金”、入企務(wù)工拿“薪金”，讓有資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)（人才）來(lái)專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大

8、學(xué)畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓好合作社領(lǐng)頭人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的領(lǐng)軍人才。（責(zé)任部門：縣農(nóng)辦，協(xié)辦部門：市場(chǎng)監(jiān)管局〔工商局〕、人民銀行、金融辦、民政局、團(tuán)縣委、人力資源和社會(huì)保障局）二、把握好四個(gè)環(huán)節(jié)管理。1、把好“準(zhǔn)入