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1、淺析農民農地抵押的問題及對策【摘要】農地抵押對農村經濟社會發(fā)展具冇重大意義，農地抵押后失地農民困境及其生存保障問題的解決，關系到農地抵押能否順利推進。但是目前，我國失地農民的社會保障存在諸多問題，這給農地抵押的順利進行帶來多重阻礙。本文分析了我國失地農民的社會保障存在的各種問題，給出建立與完善失地農民社會保障制度的政策建議?！娟P鍵詞】農地抵押，失地農民，社會保障明確農地抵押對整個農村經濟、社會發(fā)展的重要意義有利于我們采取對應的措施去完善失地農民政策保障以促進農地抵押的進行。其重要意義表現在：首先，農地抵押能吸納社會資金投入農業(yè)生產和農業(yè)的綜
2、合開發(fā)利用；其次，農地抵押來的的資金還能平衡金融資源的配置，活躍農村金融市場，更新及豐富農民融資方式?？傊?，農地抵押的順利進行有利于釋放農村土地能量，激活農村經濟活力，促進農村經濟發(fā)展,增加農民收入，促進農村各項制度、設施的完善，推進城鄉(xiāng)一體化。從我國冃前的情況來看，一方面，農地抵押的開展過程中，不可避免會形成部分失地農民。另一方面，農地抵押試點效果并沒冇預期屮理想。筆者認為造成以上問題的原因表現在以下三個方面：第一是整個農村社會保障制度整體上很落后，還有針對失地農民的社會保障體系缺位，目前還沒有一個全國性的規(guī)劃和政策針對失地農民的社會保障
3、;第二是失地農民社保資金不足且籌集困難，政府不牽頭設立失地農民社保基金，寄期望于金融機構或農民自發(fā)建立保障基金是不現實的，此外,失地農民的社保資金的籌集也比較怵I難；第三是對失地農民的再就業(yè)問題重視不夠，很多地方政府卻都是采取“放任自流”的就業(yè)政策，對農村勞動力轉移缺乏有效的政策引導和扶持。所有上述存在的問題都對農地抵押產生了一定的抑制作用，其影響具體表現為以下三個方面：首先在理論上，在農村社會保障政策制度不健全不完善的情況下農地抵押很難取得理想的效果。此外，農村社會保障制度存在的諸多問題及失地農民社會保障政策的缺位也成為專家學者反對農地抵
4、押的理論依據。其次在實踐上，社會保障制度的不健全不完善也給實際的工作帶來了很大的阻礙。若國家或政府不牽頭解決這些問題，農業(yè)管理者將更難以妥善處理，金融機構除了要承擔法律方面的風險，還得承擔道義輿論方面的壓力，農民不愿承擔風險，尤其是生活無保障的風險。最后是心理方面的障礙，在心理方面，社會保障對農地抵押的影響實際上更為微妙，其借款融資方式如下表所示：從上表可看岀，在農戶遇到資金短缺時，絕大多數農民是選擇向親朋好友借，很多農戶認為農地是安身立命的根本，不到迫不得已不會拿命根子去做抵押。綜上所述，為了更好地推行農地抵押，以減少對農地抵押的阻礙作用
5、,增強其止面的促進作用，筆者認為政府和社會可從如下方面作出努力：第一，加強整個農村社會保障體系的建設，健全的農村社會保障制度能刺激農民的抵押需求，擴人農地抵押的市場，進而推進農地抵押的進行。第二，設立失地農民社會保障基金，建立失地農民社會保障基金是各國對失地農民的通行做法，冇助于降低失地農民面臨的風險，保證失地農民保障體系的運行。第三，加強失地農民技能培訓并為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供政策支持。政府應為失地農民提供職業(yè)培訓，積極創(chuàng)造條件，主動為失地農民提供各種就業(yè)信息，大力發(fā)展第三產業(yè)及適合失地農民就業(yè)的勞動密集型產業(yè)；政府還應加大政策扶持和資金扶持
6、的力度，為失地農民自主創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠條件。第四，給予失地農民優(yōu)先承租土地并在一定期限回購土地的權利，這可在一定程度上消除土地出典人的后顧之憂，還促使失地農民積極投身經濟活動，增加的自己的經濟實力以贖回失地。結語：農地是農業(yè)的主要生產資料，也是農民的一大重要財產，農地抵押的推行無疑能更充分發(fā)揮農地的經濟能量，它不僅可以盤活農地資產，加大對農村金融的支持力度，增加對農業(yè)的投入，實現農業(yè)規(guī)模經營以及激活農村市場經濟活力，加速農村勞動力的轉移等，因此消除農村社會保障及失地農民社會保障對農地抵押貸款的障礙，發(fā)揮其促進作用對H前推行農地抵押的地區(qū)具冇
7、重要意義。參考文獻：[1]黃善明?農地承包經營權抵押的現實困境與理論爭議[J]?西華師范大學學報，2011,(5)：52-55[1]陳丹，唐茂華.糧食補貼、土地流轉與農村社會保障[J].首都經濟貿易大學學報,2011,(6)：20-27[2]左平良著.農地抵押與農村金融立法問題[M],湖南：湖南師范大學出版社，2011
