淺析農(nóng)民農(nóng)地抵押的問題及對策

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1、淺析農(nóng)民農(nóng)地抵押的問題及對策【摘要】農(nóng)地抵押對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具冇重大意義，農(nóng)地抵押后失地農(nóng)民困境及其生存保障問題的解決，關(guān)系到農(nóng)地抵押能否順利推進。但是目前，我國失地農(nóng)民的社會保障存在諸多問題，這給農(nóng)地抵押的順利進行帶來多重阻礙。本文分析了我國失地農(nóng)民的社會保障存在的各種問題，給出建立與完善失地農(nóng)民社會保障制度的政策建議。【關(guān)鍵詞】農(nóng)地抵押，失地農(nóng)民，社會保障明確農(nóng)地抵押對整個農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要意義有利于我們采取對應(yīng)的措施去完善失地農(nóng)民政策保障以促進農(nóng)地抵押的進行。其重要意義表現(xiàn)在：首先，農(nóng)地抵押能吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜

2、合開發(fā)利用；其次，農(nóng)地抵押來的的資金還能平衡金融資源的配置，活躍農(nóng)村金融市場，更新及豐富農(nóng)民融資方式。總之，農(nóng)地抵押的順利進行有利于釋放農(nóng)村土地能量，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項制度、設(shè)施的完善，推進城鄉(xiāng)一體化。從我國冃前的情況來看，一方面，農(nóng)地抵押的開展過程中，不可避免會形成部分失地農(nóng)民。另一方面，農(nóng)地抵押試點效果并沒冇預(yù)期屮理想。筆者認為造成以上問題的原因表現(xiàn)在以下三個方面：第一是整個農(nóng)村社會保障制度整體上很落后，還有針對失地農(nóng)民的社會保障體系缺位，目前還沒有一個全國性的規(guī)劃和政策針對失地農(nóng)民的社會保障

3、;第二是失地農(nóng)民社保資金不足且籌集困難，政府不牽頭設(shè)立失地農(nóng)民社?；?，寄期望于金融機構(gòu)或農(nóng)民自發(fā)建立保障基金是不現(xiàn)實的，此外,失地農(nóng)民的社保資金的籌集也比較怵I難；第三是對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題重視不夠，很多地方政府卻都是采取“放任自流”的就業(yè)政策，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效的政策引導(dǎo)和扶持。所有上述存在的問題都對農(nóng)地抵押產(chǎn)生了一定的抑制作用，其影響具體表現(xiàn)為以下三個方面：首先在理論上，在農(nóng)村社會保障政策制度不健全不完善的情況下農(nóng)地抵押很難取得理想的效果。此外，農(nóng)村社會保障制度存在的諸多問題及失地農(nóng)民社會保障政策的缺位也成為專家學(xué)者反對農(nóng)地抵

4、押的理論依據(jù)。其次在實踐上，社會保障制度的不健全不完善也給實際的工作帶來了很大的阻礙。若國家或政府不牽頭解決這些問題，農(nóng)業(yè)管理者將更難以妥善處理，金融機構(gòu)除了要承擔(dān)法律方面的風(fēng)險，還得承擔(dān)道義輿論方面的壓力，農(nóng)民不愿承擔(dān)風(fēng)險，尤其是生活無保障的風(fēng)險。最后是心理方面的障礙，在心理方面，社會保障對農(nóng)地抵押的影響實際上更為微妙，其借款融資方式如下表所示：從上表可看岀，在農(nóng)戶遇到資金短缺時，絕大多數(shù)農(nóng)民是選擇向親朋好友借，很多農(nóng)戶認為農(nóng)地是安身立命的根本，不到迫不得已不會拿命根子去做抵押。綜上所述，為了更好地推行農(nóng)地抵押，以減少對農(nóng)地抵押的阻礙作用

5、,增強其止面的促進作用，筆者認為政府和社會可從如下方面作出努力：第一，加強整個農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，健全的農(nóng)村社會保障制度能刺激農(nóng)民的抵押需求，擴人農(nóng)地抵押的市場，進而推進農(nóng)地抵押的進行。第二，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金，建立失地農(nóng)民社會保障基金是各國對失地農(nóng)民的通行做法，冇助于降低失地農(nóng)民面臨的風(fēng)險，保證失地農(nóng)民保障體系的運行。第三，加強失地農(nóng)民技能培訓(xùn)并為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供政策支持。政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，主動為失地農(nóng)民提供各種就業(yè)信息，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及適合失地農(nóng)民就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；政府還應(yīng)加大政策扶持和資金扶持

6、的力度，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠條件。第四，給予失地農(nóng)民優(yōu)先承租土地并在一定期限回購?fù)恋氐臋?quán)利，這可在一定程度上消除土地出典人的后顧之憂，還促使失地農(nóng)民積極投身經(jīng)濟活動，增加的自己的經(jīng)濟實力以贖回失地。結(jié)語：農(nóng)地是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的一大重要財產(chǎn)，農(nóng)地抵押的推行無疑能更充分發(fā)揮農(nóng)地的經(jīng)濟能量，它不僅可以盤活農(nóng)地資產(chǎn)，加大對農(nóng)村金融的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及激活農(nóng)村市場經(jīng)濟活力，加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等，因此消除農(nóng)村社會保障及失地農(nóng)民社會保障對農(nóng)地抵押貸款的障礙，發(fā)揮其促進作用對H前推行農(nóng)地抵押的地區(qū)具冇

7、重要意義。參考文獻：[1]黃善明?農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)實困境與理論爭議[J]?西華師范大學(xué)學(xué)報，2011,(5)：52-55[1]陳丹，唐茂華.糧食補貼、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報,2011,(6)：20-27[2]左平良著.農(nóng)地抵押與農(nóng)村金融立法問題[M],湖南：湖南師范大學(xué)出版社，2011