制度體系建設：生態(tài)文明建設的“軟實力”

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1、制度體系建設：生態(tài)文明建設的“軟實力”十八屆三屮全會提出加快生態(tài)文明制度建設，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的改革方向和任務。這體現(xiàn)了我國“五位一體”戰(zhàn)略布局的細化，體現(xiàn)了法治精神的弘揚，也體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律和我國國情發(fā)展階段的深刻認識和本質把握，標志著我們黨執(zhí)政能力的不斷提高，體現(xiàn)出對我們黨帶領全國各族人民建設美麗中國的信心和勇氣。這是一個認識不斷深化的過程，是一個理論走向成熟的過程，也是一個脫胎換骨、攻堅克難的過程。中國生態(tài)文明的理論成熟必將帶來中國生態(tài)文明領域的突破性改革和轉變。一、三中全會關于生態(tài)文明制度體系建設的特點生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具

2、冇先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的“碩實力”，先進的制度體系是生態(tài)文明建設的“軟實力”。生態(tài)文明制度體系建設的提出具有以下特點：（一）系統(tǒng)性。盡管我們已經建立了生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但是這些制度還不系統(tǒng)、不完善，一直沒能遏制一些部門和區(qū)域盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題，導致我國資源環(huán)境趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統(tǒng)性、整體性。三中全會提出生態(tài)文明制度體系建設，對生態(tài)文明制度建設作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明建設的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防

3、控不好，必然對過程和后果帶來負面影響。因此，源頭嚴防制度建立是治本之策。同樣，生態(tài)文明建設要取得實效，必須嚴格執(zhí)行，要注重各類制度監(jiān)管到位。當然，對于生態(tài)環(huán)境破壞者更要嚴懲不貸,才能起到警示作用，要訃人們知道生態(tài)紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴防全覆蓋，過程嚴管全到位，后果嚴懲全實施，生態(tài)文明建設就一定能取得突破性進展。（二）基礎性。三中全會把生態(tài)文明建設放到“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局屮進行部署，注重生態(tài)建設是“五位一體”大系統(tǒng)屮的一個方面，生態(tài)文明建設與經濟、政治、社會、文化建設緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作

4、為八個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署，明確了生態(tài)文明制度建設是全面深化改革總體部署中的一個重要內容，它與其他五個“緊緊圍繞”的實現(xiàn)密不可分；三中全會還強調“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系是我國全面深化改革體系的基礎性地位。（三）協(xié)同性。生態(tài)文明制度體系是一個系統(tǒng)，任何一項制度的實施都需要英他制度的協(xié)同配合，都需要放在大系統(tǒng)內來考量，增強制度的協(xié)同性極其重要。比如，三屮全會新提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核”，這一規(guī)定對丁生態(tài)保護紅線制度的落實非常有幫助。過去很多生態(tài)脆弱的地區(qū)為了完成生產

5、總值的考核壓力，盲目發(fā)展重工業(yè)，讓已經脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭到更嚴重的破壞。推進主體功能區(qū)制度，必須運用生態(tài)補償機制等優(yōu)惠政策對限制、禁止開發(fā)區(qū)域予以補貼和扶持。再比如，三中全會提出的“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”，可以協(xié)同陸海兩方面力量對生態(tài)系統(tǒng)破壞問題給予解決，以提高牛?態(tài)治理效率。（四）可操作性。三中全會對過去生態(tài)文明建設中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細致的可操作性的生態(tài)文明制度，把資源產權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內容充實到生態(tài)文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自

6、然資源被浪費和破壞，現(xiàn)在冇了健全的自然資源資產產權制度和用途管制制度，就會起到明確自然資源歸屬和權責，合理開發(fā)和利用自然資源，保持社會健康的可持續(xù)發(fā)展。再比如，三中全會提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”，“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業(yè)發(fā)展濫用土地的現(xiàn)象，對于發(fā)生了的國土空間違規(guī)使用，也會有監(jiān)管主體按照監(jiān)管體制行使職責，最終徹底杜絕類似事件發(fā)生。（五）惠民性。三中全會決定很多方面顯示我國的治理模式已經開始從管理走向治理，政府不再是社會治理的唯一主體，包括企業(yè)、社會組織

7、、個人等都是社會治理的主力軍。在生態(tài)文明制度建設上體現(xiàn)更加明顯，比如，三中全會新提出“健全國家自然資源資產管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責冬“發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”；“健全國有林區(qū)經營管理體制，完善集體林權制度改革冬“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”等。這些規(guī)定既保證了全體人民都享有自然資源的權利，也明確了全體人民都有保護的義務。生態(tài)文明制度建設只有發(fā)揮全社會力量，才能惠及到每一個人。二、加快生態(tài)文明制度體系建設