淺析規(guī)范執(zhí)法行為

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1、淺析規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平省未管所劉磊人類發(fā)展史上自階級社會產(chǎn)生以后，就有了國家的概念和形式，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國家既是一種暴力機(jī)器，也是一種法律認(rèn)可的政治組織，國家既然通過暴力產(chǎn)生，必然還要依靠暴力來維持其存在。這些維持國家的存在、象征國家權(quán)力與強(qiáng)制力存在的暴力機(jī)構(gòu)具體體現(xiàn)在軍隊、法院、警察、監(jiān)獄等的存在形式，并在國家法律形式的保護(hù)下各自運(yùn)行，其中監(jiān)獄機(jī)關(guān)中占有兩項：既有監(jiān)獄，還有警察。關(guān)于監(jiān)獄的起源和其發(fā)展方向不是本文的重點(diǎn)，在文中不做過多研究，文中主要對監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問題的現(xiàn)狀及解決途徑做一些研究，供大

2、家參考。一、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在國家法治建設(shè)中的作用和地位我國刑法和監(jiān)獄法明文規(guī)定，監(jiān)獄機(jī)關(guān)是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一，而且是主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在打擊和懲罰發(fā)行犯罪分子，維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用和地位無疑是其他機(jī)關(guān)無法替代的。當(dāng)前國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快過程中，社會犯罪率有呈上升趨勢的傾向，而監(jiān)獄機(jī)關(guān)的監(jiān)管壓力在不斷增大，主要是原有的監(jiān)管、獄政基本設(shè)施已不能滿足關(guān)押、改造罪犯的需要，其次是監(jiān)獄中一直存在著當(dāng)前國家立法快而監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法水平一直不很高的矛盾，這兩個矛盾的存在一直困擾著監(jiān)獄的良性生存與發(fā)展。二、還有一

3、個不能也無法回避的現(xiàn)實(shí)問題是，監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的前提是判處刑罰的人要依法限制其人身自由，而在這種限制人身自由，限制或剝奪其大部分人身權(quán)利的情況下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動和監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為就必須嚴(yán)格限定在法律許可的范圍內(nèi)，而不能任意或人為地擴(kuò)大限制自由的范圍，也不能隨意擴(kuò)大剝奪或限制人身權(quán)利的范圍，這不僅是國際法的準(zhǔn)則和慣例，也是我國法制建設(shè)與以法治國的必然要求。由于中國傳統(tǒng)文化和倫理觀念的作用，罪犯或者通常所說的“犯人”是與“壞人”劃等號的，而對于“壞人”講權(quán)利、講人性、講自由就是界限不清，就是是非觀念模糊，就是立場有問題。在這

4、種慣性的思維下，監(jiān)獄和監(jiān)獄警察執(zhí)法中的違規(guī)、違法操作時有發(fā)生，屢禁不絕就不很奇怪了：如在獄內(nèi)搞超時勞動、變相體罰、行賄、索賄、利用罪犯或犯屬進(jìn)行營利性經(jīng)營活動等。造成這種情形的另一原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督不利，這種情形存在一天，就削弱和影響監(jiān)獄作為國家法制和法治建設(shè)中的整體作用和地位，監(jiān)獄要改善和提高其地位與作用，則必須在監(jiān)獄和監(jiān)獄警察內(nèi)部不斷完善自身執(zhí)法力度與執(zhí)法的規(guī)范性。二、監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題和現(xiàn)狀當(dāng)前監(jiān)獄機(jī)關(guān)存在的突出問題是執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，違反罪犯管理規(guī)定等，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、執(zhí)法不嚴(yán)的問

5、題：對于不符合收押條件和范圍的違規(guī)收押，對不符合減刑、假釋、保外就醫(yī)的，違規(guī)予以批準(zhǔn)減刑、假釋、保外就醫(yī)。2、有法不依的問題：罪犯在獄內(nèi)不準(zhǔn)超時、超體力勞動，有病可以獲得及時救治，但當(dāng)前獄內(nèi)超時勞動，有病不能及時救治還存在。監(jiān)獄警察超時加班工作，節(jié)假日值班無任何報酬，編制不足造成大量警察長期帶病或超負(fù)荷工作無任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3、違反罪犯管理規(guī)定的問題：利用罪犯做拐棍，利用罪犯管罪犯，甚至創(chuàng)收等（包括利用犯屬親友關(guān)系等）。4、監(jiān)督不力的問題：對監(jiān)獄的監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，檢察機(jī)關(guān)和社會的監(jiān)督作用甚少，造成監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察任意曲

6、解或隨意解釋法律法規(guī)，自行其事，人為或有意縮小擴(kuò)大對罪犯執(zhí)行刑罰的范圍與內(nèi)涵。造成這些問題的原因雖然復(fù)雜，但根源在于體制不暢，主要是國家對監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)、人員配備、監(jiān)管設(shè)施還沒有實(shí)現(xiàn)全額保障，監(jiān)獄為了自身生存發(fā)展一方面要自辦社會、福利，一方面還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充改造經(jīng)費(fèi)的不足，還要依賴部分非警察甚至罪犯進(jìn)行部分管理工作。如果這些現(xiàn)實(shí)問題一下子統(tǒng)統(tǒng)取掉了，監(jiān)獄的自身運(yùn)行可能就成了大問題。在這種背景條件下，完善和規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法可以說任重而道遠(yuǎn)。三、對完善監(jiān)獄執(zhí)法途徑的探討隨著國家法治化的加快，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部也提出要加快推行“法制化、科學(xué)化

7、、社會化”的建設(shè)進(jìn)程，在這“三化”工作推行中，首當(dāng)其沖的就是監(jiān)獄工作的法制化，本文認(rèn)為，對于“法制化”建設(shè)可以這樣理解。1、監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察在行刑和執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求辦，自行制定的工作準(zhǔn)則，要求不能突破現(xiàn)行法律規(guī)定和框架。2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中不能任意解釋或故意曲解法律法規(guī)的內(nèi)容與精神。3、切實(shí)做好監(jiān)督工作，依法保障監(jiān)獄機(jī)關(guān)、監(jiān)獄警察、罪犯的財產(chǎn)和人身權(quán)利，深化獄務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開內(nèi)容。4、加快監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的理論與規(guī)范性工作要求的立法研究與實(shí)施，從源頭上保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)、監(jiān)獄民警的執(zhí)法行

8、為符合法律法規(guī)的要求。從以上幾點(diǎn)認(rèn)識中，可以得出這樣的觀點(diǎn)，即如果要完善監(jiān)獄的執(zhí)法行為，可以從以下幾個途徑和方法中尋求答案：1、牢固樹立“監(jiān)獄機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)”的本位意識，不能也不要故意或人為解釋法律法規(guī)以符合自己的要求，降低法律的標(biāo)準(zhǔn)，而不認(rèn)真執(zhí)行法律。2、尊重法律的權(quán)威堅持以人為本，就要充分尊重監(jiān)獄、