試析當前“村官”職務犯罪的特點-原因和對策

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1、試析當前“村官”職務犯罪的特點原因和對策論文摘要：村一級在黨和國家的組織結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，村官——這些農(nóng)村基層組織人員、新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，雖不是吃"皇糧”的政府官員，卻要做一些政府官員所從事的工作。他們是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國家對農(nóng)村建設(shè)投入的加大，支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，加之農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,村官掌握的資金名目越來越多，數(shù)額越來越大，腐敗案件也隨之逐年上升/村官”職務犯罪不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展，而且侵害了農(nóng)民的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，在當?shù)卦斐闪藧毫拥纳鐣绊?，應引起有關(guān)部門的高度重視。論文關(guān)鍵

2、詞：村官職務犯罪農(nóng)民利益一、“村官”職務犯罪呈現(xiàn)出的新特點江南某縣級市人口130萬，共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，516個村委會（社區(qū)L2008年，市檢察院依法查處發(fā)生在農(nóng)村的職務犯罪案件3件3人，占全年立案總?cè)藬?shù)的11%2009年查處2件4人占14%,2010年查處4件8人，占29%o村官中滋生的這些腐敗，大多是利用手中掌握的“財權(quán)”，或貪污、挪用，把國家、集體的財產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，或利用職務之便收受賄賂為他人非法謀取私利。然而,隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的階段性特征:1?犯罪主體從個別轉(zhuǎn)向共同。村一級的權(quán)力主要集中在書記和主任的手中。以前村官腐敗以這兩個“一把手”居多。而近年來，犯罪主體開始

3、由“一把手”擴展到其他村官。他們利用協(xié)助政府管理和發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金、土地補償款等的職務便利，相互勾結(jié)，共同作案,岀現(xiàn)由“個案”向嚅串案”發(fā)展的趨勢。如該市檢察院2008年村官立案全是個案，2009年村官共同犯罪上升為50%,2010年則達到63%O如該市王舍村書記候某和會計陳某，共同商量各挪用土地補償款100萬，從中謀取好處。2?案發(fā)環(huán)節(jié)從村財轉(zhuǎn)向外款。過去村官作案大都把眼睛盯著村上的錢，隨著中央對新農(nóng)村建設(shè)政策扶持力度的加大，財政資金投入逐年增加，一些村官為規(guī)避群眾的監(jiān)督，不是直接從農(nóng)民的口袋里掏錢，而是把目光轉(zhuǎn)向貪污、挪用從國家套取或虛報冒領(lǐng)、以及農(nóng)民應得但尚未給付的資金上。如該市檢察

4、院2009年、2010年查處的12名村官職務犯罪案件，貪占的全是上級下?lián)艿目铐?，犯罪環(huán)節(jié)又主要集中在農(nóng)村土地征用、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉“土”領(lǐng)域。3?涉案金額，從小錢轉(zhuǎn)向大額。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，基礎(chǔ)建設(shè)大幅度增長，由此而產(chǎn)生的土地征用款、補償款等越來越多，在大額的資金面前，一些村官經(jīng)不住誘惑，開始打起了這些錢的主意，并且手筆越來越大。豐城如該市檢察院2008年查處的農(nóng)村職務犯罪案件，涉案金額10萬以上1件1人，占當年該類案件總?cè)藬?shù)的33%,2009年100萬元以上的1件3人，占總?cè)藬?shù)的75%,2010年則發(fā)展到挪用征地補償款650余萬元的特大案件。1?作案手段，從簡單轉(zhuǎn)向復雜。村

5、賬鄉(xiāng)管前，村官職務犯罪一般采取的是白條或開假發(fā)票直接虛報冒領(lǐng)，重復報銷，侵吞公款,手段相對簡單。隨著反腐力度的加大，村民民主意識的增強，犯罪手段也開始呈現(xiàn)多樣化、隱蔽性。一些村官擔心個人作案容易出事，常常串通，共同從農(nóng)民感覺不到自己是直接受害者的國家下?lián)苜Y金中貪污、挪用或套取。有些案件雖然案值不大，但涉及農(nóng)民的切身利益，造成的社會影響十分惡劣。如該市津頭村五名村官，從征用邊邊角角的土地補償款中，以長年在外打工的親屬名字虛報套取5萬余元發(fā)獎金，認為既經(jīng)得起上級檢查，又沒損害老百姓的利益，很難看出破綻被發(fā)現(xiàn)，后因其它案件東窗事發(fā)而被牽出。二「村官”職務犯罪的原因分析1?村委會組織軟弱渙散，村務

6、缺乏透明度是導致村官職務犯罪的根本原因。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村財務收支、宅基地審批事項等。但實際上,不少村級組織村務公開流于形式，財務情況多年不公開或公開程度很小。有的只公布數(shù)字，不公布具體事項；有的群眾知道的就公開，不知道的就不公開；有的將一些專項資金或工程款項單獨作賬，規(guī)避村級財務公開。有的村委會很少召開會議，管理缺乏民主，透明度不夠,一些村干部害怕群眾知道多了不利于工作，因此該讓群眾知道的事情卻搞暗箱操作。2?監(jiān)督乏力是導致村官職務犯罪的重要因素。受地理位置等條件所限，農(nóng)村權(quán)力大部分集中在村黨支部和村委會主任等少數(shù)人手中，收入、支出、報銷

7、等全憑“一支筆”，別人無權(quán)干預，大事小事由其說了算。同時，以前不少村級組織都沒有什么資金來源，對村級財務也沒有一整套監(jiān)管制度，上級部門從不監(jiān)督檢查，甚至群眾不告不過問，不出問題不過問。實行村賬鄉(xiāng)管后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只起個會計憑證的裝訂作用，沒有進行審查和真正的財務監(jiān)督，即使有問題也難以及時發(fā)現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機構(gòu)或組織對涉農(nóng)項目、?？钸M行檢查，使監(jiān)管出現(xiàn)“真空：加之一些主管資金和項目的部門和機構(gòu)把關(guān)不嚴，對下?lián)艿目铐椏偸且?/p>