試析當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)-原因和對(duì)策

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1、試析當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因和對(duì)策論文摘要：村一級(jí)在黨和國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，村官——這些農(nóng)村基層組織人員、新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，雖不是吃"皇糧”的政府官員，卻要做一些政府官員所從事的工作。他們是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的加大，支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,村官掌握的資金名目越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大，腐敗案件也隨之逐年上升/村官”職務(wù)犯罪不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且侵害了農(nóng)民的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥纳鐣?huì)影響，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。論文關(guān)鍵

2、詞：村官職務(wù)犯罪農(nóng)民利益一、“村官”職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)江南某縣級(jí)市人口130萬(wàn)，共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，516個(gè)村委會(huì)（社區(qū)L2008年，市檢察院依法查處發(fā)生在農(nóng)村的職務(wù)犯罪案件3件3人，占全年立案總?cè)藬?shù)的11%2009年查處2件4人占14%,2010年查處4件8人，占29%o村官中滋生的這些腐敗，大多是利用手中掌握的“財(cái)權(quán)”，或貪污、挪用，把國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，或利用職務(wù)之便收受賄賂為他人非法謀取私利。然而,隨著形勢(shì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的階段性特征:1?犯罪主體從個(gè)別轉(zhuǎn)向共同。村一級(jí)的權(quán)力主要集中在書(shū)記和主任的手中。以前村官腐敗以這兩個(gè)“一把手”居多。而近年來(lái)，犯罪主體開(kāi)始

3、由“一把手”擴(kuò)展到其他村官。他們利用協(xié)助政府管理和發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金、土地補(bǔ)償款等的職務(wù)便利，相互勾結(jié)，共同作案,岀現(xiàn)由“個(gè)案”向嚅串案”發(fā)展的趨勢(shì)。如該市檢察院2008年村官立案全是個(gè)案，2009年村官共同犯罪上升為50%,2010年則達(dá)到63%O如該市王舍村書(shū)記候某和會(huì)計(jì)陳某，共同商量各挪用土地補(bǔ)償款100萬(wàn)，從中謀取好處。2?案發(fā)環(huán)節(jié)從村財(cái)轉(zhuǎn)向外款。過(guò)去村官作案大都把眼睛盯著村上的錢(qián)，隨著中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策扶持力度的加大，財(cái)政資金投入逐年增加，一些村官為規(guī)避群眾的監(jiān)督，不是直接從農(nóng)民的口袋里掏錢(qián)，而是把目光轉(zhuǎn)向貪污、挪用從國(guó)家套取或虛報(bào)冒領(lǐng)、以及農(nóng)民應(yīng)得但尚未給付的資金上。如該市檢察

4、院2009年、2010年查處的12名村官職務(wù)犯罪案件，貪占的全是上級(jí)下?lián)艿目铐?xiàng)，犯罪環(huán)節(jié)又主要集中在農(nóng)村土地征用、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉“土”領(lǐng)域。3?涉案金額，從小錢(qián)轉(zhuǎn)向大額。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)建設(shè)大幅度增長(zhǎng)，由此而產(chǎn)生的土地征用款、補(bǔ)償款等越來(lái)越多，在大額的資金面前，一些村官經(jīng)不住誘惑，開(kāi)始打起了這些錢(qián)的主意，并且手筆越來(lái)越大。豐城如該市檢察院2008年查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，涉案金額10萬(wàn)以上1件1人，占當(dāng)年該類(lèi)案件總?cè)藬?shù)的33%,2009年100萬(wàn)元以上的1件3人，占總?cè)藬?shù)的75%,2010年則發(fā)展到挪用征地補(bǔ)償款650余萬(wàn)元的特大案件。1?作案手段，從簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜。村

5、賬鄉(xiāng)管前，村官職務(wù)犯罪一般采取的是白條或開(kāi)假發(fā)票直接虛報(bào)冒領(lǐng)，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)，侵吞公款,手段相對(duì)簡(jiǎn)單。隨著反腐力度的加大，村民民主意識(shí)的增強(qiáng)，犯罪手段也開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化、隱蔽性。一些村官擔(dān)心個(gè)人作案容易出事，常常串通，共同從農(nóng)民感覺(jué)不到自己是直接受害者的國(guó)家下?lián)苜Y金中貪污、挪用或套取。有些案件雖然案值不大，但涉及農(nóng)民的切身利益，造成的社會(huì)影響十分惡劣。如該市津頭村五名村官，從征用邊邊角角的土地補(bǔ)償款中，以長(zhǎng)年在外打工的親屬名字虛報(bào)套取5萬(wàn)余元發(fā)獎(jiǎng)金，認(rèn)為既經(jīng)得起上級(jí)檢查，又沒(méi)損害老百姓的利益，很難看出破綻被發(fā)現(xiàn)，后因其它案件東窗事發(fā)而被牽出。二「村官”職務(wù)犯罪的原因分析1?村委會(huì)組織軟弱渙散，村務(wù)

6、缺乏透明度是導(dǎo)致村官職務(wù)犯罪的根本原因。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村財(cái)務(wù)收支、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上,不少村級(jí)組織村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)情況多年不公開(kāi)或公開(kāi)程度很小。有的只公布數(shù)字，不公布具體事項(xiàng)；有的群眾知道的就公開(kāi)，不知道的就不公開(kāi)；有的將一些專(zhuān)項(xiàng)資金或工程款項(xiàng)單獨(dú)作賬，規(guī)避村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。有的村委會(huì)很少召開(kāi)會(huì)議，管理缺乏民主，透明度不夠,一些村干部害怕群眾知道多了不利于工作，因此該讓群眾知道的事情卻搞暗箱操作。2?監(jiān)督乏力是導(dǎo)致村官職務(wù)犯罪的重要因素。受地理位置等條件所限，農(nóng)村權(quán)力大部分集中在村黨支部和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中，收入、支出、報(bào)銷(xiāo)

7、等全憑“一支筆”，別人無(wú)權(quán)干預(yù)，大事小事由其說(shuō)了算。同時(shí)，以前不少村級(jí)組織都沒(méi)有什么資金來(lái)源，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)也沒(méi)有一整套監(jiān)管制度，上級(jí)部門(mén)從不監(jiān)督檢查，甚至群眾不告不過(guò)問(wèn)，不出問(wèn)題不過(guò)問(wèn)。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只起個(gè)會(huì)計(jì)憑證的裝訂作用，沒(méi)有進(jìn)行審查和真正的財(cái)務(wù)監(jiān)督，即使有問(wèn)題也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目、專(zhuān)款進(jìn)行檢查，使監(jiān)管出現(xiàn)“真空：加之一些主管資金和項(xiàng)目的部門(mén)和機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)下?lián)艿目铐?xiàng)總是一