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1、抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”作者：任建明《光明口報(bào)》（2015年02月14口11版）日前召開的I?八屆屮央紀(jì)委五次全會研究部署了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，共有七項(xiàng)。其中，第三項(xiàng)主要任務(wù)是主體責(zé)任的落實(shí)。概括起來，此次全會主要回答了與主體責(zé)任有關(guān)的兩個(gè)方面的問題，一是認(rèn)識問題,二是行動(dòng)問題。在認(rèn)識上，主要回答的是主體責(zé)任到底有多重要以及為什么如此重要。在行動(dòng)上，主要回答的是如何落實(shí)主體責(zé)任的思路、策略與措施。實(shí)踐將證明，此次全會在主休責(zé)任及全面落實(shí)上具有重要的歷史地位和作用。落實(shí)主
2、體責(zé)任是對黨章規(guī)定的重申中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在此次全會所作的工作報(bào)告中指出要“緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)'牛鼻子'”。這意味著，主體責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗全局工作中處于關(guān)鍵地位，可以起到綱舉冃張的作用，也就是老百姓都能理解的“牛鼻子”作用。所謂主體責(zé)任，說的是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，各級黨委，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員以及主要負(fù)責(zé)人（通常是黨委書記，以下簡稱主體責(zé)任方）是責(zé)任主休，通俗說就是第一責(zé)任人。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于國家權(quán)力的核心位置。一項(xiàng)工作如果
3、得到執(zhí)政黨特別是主體責(zé)任方的重視，真抓實(shí)干，通常會立竿見影。也正是這個(gè)原因，“一把手”抓和抓“一把手”就成了解決很多困難問題的“靈丹妙藥”。過去一段時(shí)間，在計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等方而，“一把手”負(fù)總責(zé)取得一定效果。在反腐敗工作中抓主體責(zé)任可以起到抓“牛鼻了”的作用。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要責(zé)任方。在王岐山同志的報(bào)告屮表述為“黨章規(guī)定的政治責(zé)任”。兩者間的含義基木相同。在王岐山同志看來，如果能抓好主體責(zé)任的落實(shí)，“就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來”。應(yīng)當(dāng)說，這
4、個(gè)判斷有依據(jù)和道理。各級黨委要將主體責(zé)任“扛起來”認(rèn)識解決之后，接下來就是行動(dòng)問題，也就是主休責(zé)任的落實(shí)問題。只有責(zé)任落實(shí)，責(zé)任到位，才能真正發(fā)揮“牛鼻子”的效應(yīng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自1998年就正式提出來了，在責(zé)任制體系中，主體責(zé)任方就是主要的甚至是唯一的責(zé)任者。然而從多年實(shí)踐看，主體責(zé)任沒有得到真正落實(shí)。黨的十八屆三屮全會首次正式提出了“主體責(zé)任”的概念。十八屆屮央紀(jì)委五次全會部署的一個(gè)重點(diǎn)就是行動(dòng)或落實(shí)問題，具體乂包括思路、策略和措施等一系列相關(guān)內(nèi)容，很務(wù)實(shí)、很有操作性。思路上，以落實(shí)為重點(diǎn)
5、，關(guān)鍵在“問責(zé)”，不能讓責(zé)任“虛化空轉(zhuǎn)”。王岐山同志在報(bào)告屮講得更生動(dòng)，即“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”“2015年開始，尤其要突出問責(zé)”。策略上，是“一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”。措施包描“約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等”。在報(bào)告工作方面，規(guī)定下級黨委要“定期向上級黨委和紀(jì)委報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況”。在嚴(yán)肅問責(zé)方面，列舉了三類主要問題作為依據(jù)，即“違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，'四風(fēng)'問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，岀現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位”。我們有理市相信,隨著落實(shí)行動(dòng)的展開，各級
6、黨委的主體責(zé)任將被普遍地“扛起來”,2015年全黨全國的反腐敗工作將會有更為顯著的變化。有鑒于此，各級黨委，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和主要負(fù)責(zé)人，從現(xiàn)在開始真的需要認(rèn)真對待口己所擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任。否則，真到問責(zé)到來，就被動(dòng)了，更不能埋怨上級黨委“言之不預(yù)、不教而誅”。（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
