(研究報告）中小國營鐵礦走出困境之對策

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1、中小國營鐵礦定出困境Z對策中小國營鐵礦走出困境z對策陳建成中小國營鐵礦是國有礦山的重要組成部分，在組織地方財政收入中發(fā)揮重要的作用。但是隨著改革的不斷深化，中小鐵礦的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，虧損不斷加劇。如何解決中小國營鐵礦在改革發(fā)展屮的虧損問題，值得深入探討。中小國營鐵礦虧損的原因我國的經(jīng)濟體制改革已進行了20多年，各項改革節(jié)節(jié)推進，攻破了一個乂一個保壘，而持續(xù)時間最長、見效最慢的、久攻不下的堡壘是國有企業(yè)的改節(jié)。國有中小礦山企業(yè)更是難上加難。國有中小鐵礦企業(yè)改革和發(fā)展究竟難在哪里？我認為，經(jīng)過多年的改革探索，阻礙企業(yè)正常發(fā)展的主耍問

2、題已經(jīng)找到。一是重復(fù)建設(shè)嚴重?！按蠖⑿《钡默F(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重，導(dǎo)致人部分產(chǎn)殆生產(chǎn)能力過剩，市場供過于求。目前市場供應(yīng)的主要產(chǎn)品，都是供大于求，很少有供不應(yīng)求的商品。由于產(chǎn)品積壓，產(chǎn)成品資金占用越來越高，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)困難，成本費用增大，資金營運效率不高。二是企業(yè)機制不活，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和內(nèi)外管理難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是企業(yè)冗員過多和社會負擔(dān)過重,致使企業(yè)人浮于事，效率低下，資本投入產(chǎn)出率不高。四是一部分金業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子存在這樣和那樣的問題。五是資源枯竭。相當(dāng)多的企業(yè)都面臨著此問題。政府有關(guān)部門掌握的鐵資源儲雖和礦山

3、實際儲雖不符。六是相當(dāng)一部分企業(yè)基礎(chǔ)悸理和市場營銷管理差。這一系列問題使企業(yè)自身壓上了沉重的包袱。國有企業(yè)的包袱主要有三個。一是人多。在國有屮小鐵礦企業(yè)屮，據(jù)調(diào)查，富余人員人約占1/3,減少后住產(chǎn)經(jīng)營照樣進行，管理會更好。二是債務(wù)重。國有小小鐵礦企業(yè)資產(chǎn)負債率大約在75—80%左右，其小20%企業(yè)資產(chǎn)負債率實際已達到和超過100%,就一部分企業(yè)來說，不僅負債率高，而資產(chǎn)質(zhì)量差，設(shè)備技術(shù)陳II」，產(chǎn)品缺乏競爭力，如果把高負債利息償還，想盈利非常困難。三是企業(yè)承擔(dān)了大量的社會職能。有的從幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、職工生老病死都由企業(yè)承擔(dān)，這種

4、職能給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)置了多重相互才盾的目標(biāo)，使企業(yè)追求利潤這樣一個基本要求缺乏動力。這三大包袱，壓得國冇鐵礦企業(yè)難以運轉(zhuǎn)，增加了國有企業(yè)改革發(fā)展的難度和復(fù)雜性。國冇中小鐵礦企業(yè)的這些問題，究其原因是多方面的，但我認為，政策和體制方面的原因值得我們認真研究。一是長期的政企不分導(dǎo)致企業(yè)機制不活。政企不分所付出的代價是企業(yè)可以依賴政府，包括還不了債都可以推給政府，造成企業(yè)吃國家的人鍋飯。有些企業(yè)面對市場竟?fàn)幍膰谰魬?zhàn)，卻向政府等、靠、要。人的聰明才智被埋沒，企業(yè)過去多年積累的優(yōu)勢也被埋沒。二是各級政府無經(jīng)濟責(zé)任約束。我國各級政府主管部門對地

5、方經(jīng)濟有較多的經(jīng)濟決策權(quán)，而無經(jīng)濟責(zé)任約束。據(jù)了解，各地許多成為虧損人戶的新建鐵礦，其中有許多是“首長項目”。不作詳細的市場調(diào)查，不經(jīng)周密科學(xué)論證，由政府想當(dāng)然肓目決策，投產(chǎn)即虧損，而政府不承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任。在各地，這類企業(yè)的個數(shù)不是很多，卻往往虧損額巨大，債臺高筑而成為地方政府的包袱。三是企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者缺乏職業(yè)風(fēng)險約束。對國有礦山企業(yè)來說，明晰產(chǎn)權(quán)，加強國家股東對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束固然重要，但僅此是不夠的，因為企業(yè)不是經(jīng)營者的，是所有者的。一口經(jīng)營失敗，金業(yè)破產(chǎn)，損失的財產(chǎn)也不是經(jīng)營者白己的。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會里，經(jīng)營者為什么能兢兢業(yè)業(yè)，

6、拼命爭収企業(yè)的經(jīng)營成功呢？其要害就是對經(jīng)理層建立起了“硬約束”的職業(yè)風(fēng)險機制。就是把經(jīng)理的榮裨、地位、工資待遇同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績緊緊捆在一起，同舟共濟，榮辱與共，這是一種職業(yè)風(fēng)險的硬約束機制。而我們國有礦山企業(yè)則不然，那些經(jīng)營得很好的廠長經(jīng)理，一旦退休，則變得一無所有，導(dǎo)致了有權(quán)不用、過期作廢的短期行為，而那些把金業(yè)經(jīng)營得嚴重虧損具至破產(chǎn)的廠長經(jīng)理，只要同上下級搞好關(guān)系，廠長經(jīng)理照樣當(dāng)?，F(xiàn)實生活屮，有些國有礦山企業(yè)，一方而嚴重虧損，另一方而照樣揮隼無度,就是缺乏職業(yè)風(fēng)險的約束。四是一些政府和金業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳IH,不能在新形勢卜-

7、探索政治思想工作與企業(yè)經(jīng)濟效益提高的結(jié)合點；不能全心全意依靠工人階段，黨組織模范帶頭作用和企業(yè)文化氛圍不濃，工人的干事創(chuàng)業(yè)的積極性沒冇充分調(diào)動起來；不會尊重和使用人才，使冇才華的人中專畢業(yè)生不愿到屮小企業(yè)就業(yè)；不能很好地用足用活國家政策，對屮小企業(yè)只是“一放了之”、“一賣了之S在企業(yè)的經(jīng)營中，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)T?部不能很好地實施營銷戰(zhàn)略,優(yōu)勝劣汰意識和競爭意識以及市場營銷意識和品牌意識不強，售后服務(wù)差；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不是搶抓機遇，發(fā)展企業(yè)，而是等待觀望，找成熟經(jīng)驗；政府在對屮小礦山企業(yè)管理上行政干預(yù)太多，使中小企業(yè)不能完全按照市場機

8、制運行；冇些企業(yè)把國家在減輕金業(yè)債務(wù)負擔(dān)和支持企業(yè)技術(shù)改造上的投資當(dāng)做“免費的午餐"，致使一些中小企業(yè)管理松散，決策失誤,寺守O五是在改革中，中小鐵礦金業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范。企業(yè)在改成股份公司中，大多都是翻牌公司，實質(zhì)是沒啟按照股份