(研究報(bào)告）中小國(guó)營(yíng)鐵礦走出困境之對(duì)策

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1、中小國(guó)營(yíng)鐵礦定出困境Z對(duì)策中小國(guó)營(yíng)鐵礦走出困境z對(duì)策陳建成中小國(guó)營(yíng)鐵礦是國(guó)有礦山的重要組成部分，在組織地方財(cái)政收入中發(fā)揮重要的作用。但是隨著改革的不斷深化，中小鐵礦的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，虧損不斷加劇。如何解決中小國(guó)營(yíng)鐵礦在改革發(fā)展屮的虧損問(wèn)題，值得深入探討。中小國(guó)營(yíng)鐵礦虧損的原因我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)行了20多年，各項(xiàng)改革節(jié)節(jié)推進(jìn)，攻破了一個(gè)乂一個(gè)保壘，而持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、見(jiàn)效最慢的、久攻不下的堡壘是國(guó)有企業(yè)的改節(jié)。國(guó)有中小礦山企業(yè)更是難上加難。國(guó)有中小鐵礦企業(yè)改革和發(fā)展究竟難在哪里？我認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的改革探索，阻礙企業(yè)正常發(fā)展的主耍問(wèn)

2、題已經(jīng)找到。一是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重?！按蠖⑿《钡默F(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致人部分產(chǎn)殆生產(chǎn)能力過(guò)剩，市場(chǎng)供過(guò)于求。目前市場(chǎng)供應(yīng)的主要產(chǎn)品，都是供大于求，很少有供不應(yīng)求的商品。由于產(chǎn)品積壓，產(chǎn)成品資金占用越來(lái)越高，企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，成本費(fèi)用增大，資金營(yíng)運(yùn)效率不高。二是企業(yè)機(jī)制不活，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和內(nèi)外管理難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是企業(yè)冗員過(guò)多和社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,致使企業(yè)人浮于事，效率低下，資本投入產(chǎn)出率不高。四是一部分金業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子存在這樣和那樣的問(wèn)題。五是資源枯竭。相當(dāng)多的企業(yè)都面臨著此問(wèn)題。政府有關(guān)部門掌握的鐵資源儲(chǔ)雖和礦山

3、實(shí)際儲(chǔ)雖不符。六是相當(dāng)一部分企業(yè)基礎(chǔ)悸理和市場(chǎng)營(yíng)銷管理差。這一系列問(wèn)題使企業(yè)自身壓上了沉重的包袱。國(guó)有企業(yè)的包袱主要有三個(gè)。一是人多。在國(guó)有屮小鐵礦企業(yè)屮，據(jù)調(diào)查，富余人員人約占1/3,減少后住產(chǎn)經(jīng)營(yíng)照樣進(jìn)行，管理會(huì)更好。二是債務(wù)重。國(guó)有小小鐵礦企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大約在75—80%左右，其小20%企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)際已達(dá)到和超過(guò)100%,就一部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅負(fù)債率高，而資產(chǎn)質(zhì)量差，設(shè)備技術(shù)陳II」，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，如果把高負(fù)債利息償還，想盈利非常困難。三是企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能。有的從幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、職工生老病死都由企業(yè)承擔(dān)，這種

4、職能給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)置了多重相互才盾的目標(biāo)，使企業(yè)追求利潤(rùn)這樣一個(gè)基本要求缺乏動(dòng)力。這三大包袱，壓得國(guó)冇鐵礦企業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的難度和復(fù)雜性。國(guó)冇中小鐵礦企業(yè)的這些問(wèn)題，究其原因是多方面的，但我認(rèn)為，政策和體制方面的原因值得我們認(rèn)真研究。一是長(zhǎng)期的政企不分導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活。政企不分所付出的代價(jià)是企業(yè)可以依賴政府，包括還不了債都可以推給政府，造成企業(yè)吃國(guó)家的人鍋飯。有些企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)竟?fàn)幍膰?yán)峻挑戰(zhàn)，卻向政府等、靠、要。人的聰明才智被埋沒(méi)，企業(yè)過(guò)去多年積累的優(yōu)勢(shì)也被埋沒(méi)。二是各級(jí)政府無(wú)經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束。我國(guó)各級(jí)政府主管部門對(duì)地

5、方經(jīng)濟(jì)有較多的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，而無(wú)經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束。據(jù)了解，各地許多成為虧損人戶的新建鐵礦，其中有許多是“首長(zhǎng)項(xiàng)目”。不作詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，不經(jīng)周密科學(xué)論證，由政府想當(dāng)然肓目決策，投產(chǎn)即虧損，而政府不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在各地，這類企業(yè)的個(gè)數(shù)不是很多，卻往往虧損額巨大，債臺(tái)高筑而成為地方政府的包袱。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)約束。對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)國(guó)家股東對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束固然重要，但僅此是不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)不是經(jīng)營(yíng)者的，是所有者的。一口經(jīng)營(yíng)失敗，金業(yè)破產(chǎn)，損失的財(cái)產(chǎn)也不是經(jīng)營(yíng)者白己的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，經(jīng)營(yíng)者為什么能兢兢業(yè)業(yè)，

6、拼命爭(zhēng)収企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成功呢？其要害就是對(duì)經(jīng)理層建立起了“硬約束”的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。就是把經(jīng)理的榮裨、地位、工資待遇同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊緊捆在一起，同舟共濟(jì)，榮辱與共，這是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的硬約束機(jī)制。而我們國(guó)有礦山企業(yè)則不然，那些經(jīng)營(yíng)得很好的廠長(zhǎng)經(jīng)理，一旦退休，則變得一無(wú)所有，導(dǎo)致了有權(quán)不用、過(guò)期作廢的短期行為，而那些把金業(yè)經(jīng)營(yíng)得嚴(yán)重虧損具至破產(chǎn)的廠長(zhǎng)經(jīng)理，只要同上下級(jí)搞好關(guān)系，廠長(zhǎng)經(jīng)理照樣當(dāng)?，F(xiàn)實(shí)生活屮，有些國(guó)有礦山企業(yè)，一方而嚴(yán)重虧損，另一方而照樣揮隼無(wú)度,就是缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的約束。四是一些政府和金業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳IH,不能在新形勢(shì)卜-

7、探索政治思想工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的結(jié)合點(diǎn)；不能全心全意依靠工人階段，黨組織模范帶頭作用和企業(yè)文化氛圍不濃，工人的干事創(chuàng)業(yè)的積極性沒(méi)冇充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；不會(huì)尊重和使用人才，使冇才華的人中專畢業(yè)生不愿到屮小企業(yè)就業(yè)；不能很好地用足用活國(guó)家政策，對(duì)屮小企業(yè)只是“一放了之”、“一賣了之S在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)T?部不能很好地實(shí)施營(yíng)銷戰(zhàn)略,優(yōu)勝劣汰意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)和品牌意識(shí)不強(qiáng)，售后服務(wù)差；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不是搶抓機(jī)遇，發(fā)展企業(yè)，而是等待觀望，找成熟經(jīng)驗(yàn)；政府在對(duì)屮小礦山企業(yè)管理上行政干預(yù)太多，使中小企業(yè)不能完全按照市場(chǎng)機(jī)

8、制運(yùn)行；冇些企業(yè)把國(guó)家在減輕金業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)技術(shù)改造上的投資當(dāng)做“免費(fèi)的午餐"，致使一些中小企業(yè)管理松散，決策失誤,寺守O五是在改革中，中小鐵礦金業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范。企業(yè)在改成股份公司中，大多都是翻牌公司，實(shí)質(zhì)是沒(méi)啟按照股份