曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

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1、曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策摘要：本文通過(guò)曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，繼而找出林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在為曲靖市林業(yè)發(fā)展提供一定的理論和實(shí)踐借鑒。關(guān)鍵詞：林業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；曲靖市屮圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-8631(2012)10-0024-02林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，眉負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著國(guó)家主體功能區(qū)定位，國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，曲靖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將得到

2、全面推進(jìn)。應(yīng)該看到，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。因此，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義。1曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀森林是綠地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設(shè)是林業(yè)的主題。曲靖市地處珠江源頭，屬長(zhǎng)江屮上游地區(qū)，生態(tài)地位尤為重要。全市現(xiàn)有林業(yè)用地151.96萬(wàn)hn)2,有林地104.06萬(wàn)hm2,活立木蓄積4386.807萬(wàn)m3,森林面積、蓄積人均占有量都低于全省水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)是曲靖經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)

3、發(fā)展的需要［1］。新中國(guó)成立以來(lái)，曲靖市林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從破壞性開(kāi)發(fā)到邊治理邊發(fā)展，從一般治理到工程治理，從被動(dòng)治理到建設(shè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)50?70年代發(fā)生了幾次集中過(guò)量采伐，大面積森林被砍伐，森林覆蓋率由50年代初期的41%降到70年代的19%⑵。“八五”以來(lái)，由于堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重的原則，致力于森林植被的恢復(fù)和生態(tài)的改善，生態(tài)建設(shè)有了新的進(jìn)展[3]。2010年底，全市林業(yè)用地面積151.96萬(wàn)hm2,占國(guó)土總面積的52.5%；有林地104.06萬(wàn)hm2,占68.47%；疏林地1.

4、26萬(wàn)hm2,占0.83%；未成林造林地5.66萬(wàn)hm2,占3.72%；灌木林地28?02萬(wàn)血2,占18.44%；無(wú)立木林地1.47萬(wàn)hm2,占0.97%；宜林地11.45萬(wàn)血2,占7.54%；苗圃地399.Ihm2,占0.03%；輔助生產(chǎn)林地30.6hm2o森林覆蓋率為40.3%,林木綠化率為46.3%[1]0“十一五”期間，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長(zhǎng)。2曲

5、靖市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題2.1林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱長(zhǎng)期以來(lái)，曲靖市重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重產(chǎn)出、輕投入，造成天然植被破壞，林分質(zhì)量下降，森林生態(tài)防護(hù)功能減弱，大量天然林被采伐，森林資源破壞嚴(yán)重，加之由于農(nóng)村能源短缺，長(zhǎng)期靠燒薪柴，每年森林消耗的約1/2為低價(jià)值農(nóng)村能源所消耗。另外，森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化、石漠化問(wèn)題沒(méi)有得到根本控制。雖然近年來(lái)加快了造林綠化步伐，森林資源快速增長(zhǎng)，森林覆蓋率上升到了40.3%,但是大量的人工造林抵御自然災(zāi)害和有害生物的能力不強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱

6、。2.2林業(yè)改革的配套措施缺失隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開(kāi)展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的枳極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)佔(zhàn)、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后一方面，基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是以

7、培育種植業(yè)和初級(jí)加工產(chǎn)甜為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，林產(chǎn)品加工附加值低。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，科技含量低，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱。對(duì)森林旅游、森林食品、森林花卉、森林藥材等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠。2.4林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，職工生產(chǎn)生活條件差。林業(yè)科研、技術(shù)推廣和林木種苗不適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的耍求，科技、信息等服務(wù)手段落后。森林病蟲害防治和外來(lái)有害生物入侵形勢(shì)嚴(yán)峻，森林防火長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。2.5礦山復(fù)墾速度緩慢礦山開(kāi)采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉

8、塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較人的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開(kāi)采破損的11?8萬(wàn)畝林地亟須恢復(fù)治理。2.6村屯綠化工程尚待加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。3建議與對(duì)策3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障體系要充分認(rèn)識(shí)到政府是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體，各級(jí)政府要在國(guó)家宏觀規(guī)