溩h地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

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1、淺議地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范【摘要】地方政府債務(wù)是指各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其它組織，以政府的名義向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或政府進(jìn)行籌措或擔(dān)保的，最終由政府負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。近年來(lái)我國(guó)地方政府出於經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，負(fù)債大幅增長(zhǎng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。因此，采取有效的政策措施防范我過(guò)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已顯得刻不容緩【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制分類(lèi)號(hào):F810.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-8809(2010)-08-0237-03一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析地方政府債務(wù)是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其它組織，以政府的

2、名義向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或政府進(jìn)行籌措或擔(dān)保的，最終由政府負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。政府債務(wù)可分直接債務(wù)和或有負(fù)債。直接債務(wù)是指由政府及其職能部門(mén)直接借入的最終必須由政府償還的債務(wù)?；蛴袀鶆?wù)是指由政府及其職能部門(mén)提供擔(dān)保和反擔(dān)保、欠帳等形成的不確定性債務(wù)。這些或有負(fù)債將來(lái)可能轉(zhuǎn)化為直接債務(wù)，從而加大政府債務(wù)，而且何時(shí)轉(zhuǎn)化以及轉(zhuǎn)化多少均不確定，還有資金的時(shí)間價(jià)值等政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾方面：1.由債務(wù)管理體制問(wèn)題引起的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方政府大量的債務(wù)融資分散於眾多的職能部門(mén)及其所屬的事業(yè)部門(mén)，為瞭不違反地方政府不得舉債的法律規(guī)

3、定，這些債務(wù)大都是以公司、企業(yè)或者項(xiàng)目的名義舉債的，直接由建設(shè)項(xiàng)目單位向國(guó)內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行借款，用於地方大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，地方政府對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行“點(diǎn)貸”並作出風(fēng)險(xiǎn)承諾等，是地方政府的一種或有債務(wù)。但是，這些債務(wù)卻長(zhǎng)期遊離於中央政府和地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務(wù)融資總是難於把握。由於債務(wù)融資總量無(wú)法量化，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也就無(wú)法操作，財(cái)政部門(mén)也就不可能將有關(guān)政府債務(wù)的償還納入年度預(yù)算，及早安排償債資金，而隻能到瞭還本付息時(shí)才被迫介入,或者通過(guò)預(yù)算扣款的方法被動(dòng)償債，或者安排部分後備

4、基金或者利用預(yù)算外資金墊付。顯然，由於體制上的原因，一旦出現(xiàn)明顯的償債髙峰期，並且償債額巨大,那麼就可能爆發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)1.由債務(wù)資金的使用問(wèn)題而引起的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是債務(wù)資金的籌集與使用缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)翔實(shí)的項(xiàng)目論證。債”使地方政府債務(wù)在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，特別是仍有相當(dāng)多的政府債務(wù)融資項(xiàng)目是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)。就單一項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，不僅“首長(zhǎng)”項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)，缺乏科學(xué)翔實(shí)的項(xiàng)目論證，而且地方行政領(lǐng)導(dǎo)在立項(xiàng)時(shí)往往多從政績(jī)出發(fā)，很少顧及債務(wù)結(jié)構(gòu)和實(shí)際償債能力，其結(jié)果是要麼為瞭提髙舉債的信用程度，盲目提供政府擔(dān)保，導(dǎo)致債務(wù)

5、融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方政府財(cái)力的實(shí)際承受能力。二是債務(wù)融資償債責(zé)任不明確，約束軟化。目前地方政府大量的融資主要是依托於各商業(yè)銀行或各職能部門(mén)運(yùn)作的，這些機(jī)構(gòu)本身具有商業(yè)屬性，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的決定必然要考慮自身經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤(rùn)最大化，但同時(shí)又不得不兼顧地方政府的政策性投資需求，力求體現(xiàn)社會(huì)效益，所以債務(wù)融資的決策主體之間在責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系的界定上十分模糊，以至於這類(lèi)機(jī)構(gòu)用於商業(yè)目的債務(wù)融資出現(xiàn)到期無(wú)法支付時(shí)的情況時(shí)，也往往尋找各種理由依賴(lài)於政府來(lái)償還債務(wù)，從而在一定程度上加大瞭地方政府的債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)1.由融資渠道問(wèn)題而引起的

6、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府以債務(wù)融資方式獲取一定的資金，是當(dāng)?shù)胤秸慕?jīng)常性資金來(lái)源難於滿(mǎn)足其需要時(shí)的一種補(bǔ)充形式，由於目前的政策不允許地方政府以直接的融資方式獲取資金，地方政府為瞭彌補(bǔ)資金的不足,就以分散在各部門(mén)或機(jī)構(gòu)的各種借款和為其它單位和項(xiàng)目提供擔(dān)保方式籌集資金，這種做法直接後果是增加瞭地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱弊性，不利於債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范二、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有負(fù)債的管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（一）實(shí)事求是清理消化既成債務(wù)1?預(yù)算安排償債資金，逐年消化政府債務(wù)。財(cái)政部門(mén)作為政府債務(wù)的承擔(dān)機(jī)關(guān)，要承擔(dān)起對(duì)本地區(qū)政府債務(wù)的監(jiān)督管理責(zé)任,對(duì)本級(jí)

7、政府所屬部門(mén)舉債進(jìn)行逐筆審核，監(jiān)督政府債務(wù)的使用和償還。要在建立和健全社會(huì)主義公共財(cái)政框架下，結(jié)合預(yù)算編制改革，每年政府預(yù)算安排一定的償還債務(wù)資金，建立'‘償債準(zhǔn)備金”制度，逐步把政府債務(wù)納入預(yù)算管理,建立起一套科學(xué)有效的政府債務(wù)償還管理機(jī)制，以預(yù)算約束保證還債行為，逐步消化既成債務(wù)2.采取有效措施，著力清收到期債權(quán)。按照分門(mén)別類(lèi)的原則,對(duì)以前發(fā)放的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，信托投資公司、農(nóng)村基金會(huì)等已經(jīng)形成的債權(quán)，制定清收方案，落實(shí)清償責(zé)任。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行清欠，按行政管理權(quán)限把還貸目標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)幹部的內(nèi)容，進(jìn)行行政、

8、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。建立政府追索權(quán)制度，對(duì)有還款能力的債務(wù)人要落實(shí)償還責(zé)任，定期分批清收，該收的收回來(lái)，切實(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)3?爭(zhēng)取上級(jí)豁免。對(duì)一些歷史原因造成的，確實(shí)難以回收的債務(wù)，向上級(jí)部門(mén)說(shuō)明原因，爭(zhēng)取省委、省政府給予一定的政策支持、采取豁免等措施減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的